2015年全省档案工作及“十二五”回顾

2015年是我省档案工作环境进一步优化、取得丰硕成果的一年。在各级党委政府的坚强领导和大力支持下，我们坚持“稳基础、提素质、抓资源、强作用、务大局”十五字工作方针，统筹抓好档案工作“三大体系”建设，各项业务工作取得新进展。

      （一）各级领导高度重视档案工作

      省委常委、常务副省长毛超峰同志对省档案局上报的《全省市县档案工作调研报告》作出重要批示：同意报告所提建议，要重视档案工作，充分发挥档案部门的作用，搞好档案工作。此外，毛超峰同志还多次就具体工作作出指示。省委常委、海口市委孙新阳书记亲自过问市档案馆新馆建设工作。

      文昌市、儋州市、屯昌县以两办名义下发了《关于加强和改进新时期档案工作的意见》；三亚市指定一名常委抓新档案馆建设工作；五指山市委书记多次组织协调省电子档案备份中心及五指山市档案馆建设事宜；东方市委书记明确表示从经费方面支持该市档案局开展各项档案业务工作；昌江县委书记支持该县筹划建设新档案馆；屯昌县委书记专门到档案馆调研，并协调解决了档案馆建设用地；万宁市委、市政府推动档案馆建设项目完成所有前期工作，已正式开工，并承诺新馆建成后一揽子解决设备更新问题；儋州市长对新馆建址提出建议，要求有关部门尽快落实选址问题；文昌市长答应解决该市档案馆建设工程概算调整问题;定安县委书记、县长亲自过问新档案馆建设，帮助县档案局解决具体问题；琼中县和澄迈县分管档案工作的常务副县长均表示大力支持当地新档案馆早日建成。

      （二）各级综合档案馆陆续建成投入使用

全省各级档案部门抢抓国家大力扶持综合档案馆建设这一历史机遇期，积极同本级党委、政府及发改、财政、国土等部门沟通协调，大多数市县新建档案馆一事已经得到落实。2015年，省档案馆新馆已建成投入使用，近期将正式对外开放，大型档案文献展《走进海南》布展工作正在紧锣密鼓地进行中。文昌市、琼中县、保亭县、定安县的新档案馆投入使用；乐东县开工建设新档案馆。与此同时，海南省电子文件备份中心（省重要档案特藏库）项目已完成工程招标工作，正式动工建设。

各级档案馆均能按照《档案馆建筑设计规范》、《档案馆建设标准》配备档案装具，“八防”措施进一步得到落实。省档案馆新馆安装了智能密集架、展览柜，购置了纸浆补洞修裱、真空充氮消毒、低温冷冻消毒、档案复制仿真、光盘复制检测、控温控湿柜等设备，建成了闭路监控、门禁、道闸、高压细水雾灭火、温湿度自动调节、空气处理等智能化系统。部分档案馆安装了视频监控、自动灭火、门禁、温湿度自动调节等先进的管理系统。在档案搬迁过程中，各相关单位均制订了详尽、完备的工作方案，工作人员认真践行“三严三实”，以合格产党员和优秀档案工作者的标准严格要求自己，任劳任怨、恪尽职守，确保了档案安全，顺利进馆、上架。

（三）编制《全省档案事业“十三五”发展规划》

2015年初，省档案局正式启动了《海南省档案事业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）的编制工作，经过数据搜集、材料汇总、框架搭建、调查研究、专家论证等环节，《规划》已编制完成，省政府同意印发。《规划》回顾了“十二五”期间我省档案事业发展历程，明确了“十三五”期间我省档案事业发展的指导思想、发展方向和重点任务，清晰勾绘出了发展蓝图。琼海市也着手制订本地区的档案事业“十三五”发展规划。

（四）档案法制建设继续完善

      坚持依法行政，依法治档，及时发现问题、解决问题。

      10月13日—16日，由国家档案局副局长杨继波带队的检查组，对我省2011年以来贯彻实施《中华人民共和国档案法》情况开展行政执法检查。检查组总体肯定我省档案工作，同时提出部分市（区）仍无独立馆库等问题。检查后，国家档案局以书面形式向省委省政府反馈了检查情况。根据反馈意见，我们正在抓紧进行落实，争取有关问题得到解决。

保亭县人大开展档案执法检查，重点抽查了各乡镇和农村的档案工作，并对43个县直单位贯彻实施档案法律法规情况进行检查。文昌市档案局对部分单位进行了执法检查。三亚市档案局开展档案事业发展综合检查评估工作，对全市104个市直机关和企事业单位档案工作进行评估检查，并将检查结果在全市范围内通报。农垦总局档案馆开展对垦区被重组农场的档案安全专项检查，并对发现问题的单位下发整改通知书，责令限期完成整改。

      （五）馆藏档案资源不断丰富

坚持把丰富馆藏作为提升档案工作竞争力的基本要素，加大档案接收、征集工作的力度。

档案接收进馆方面。 全省各级档案部门根据《各级各类档案馆收集范围的规定》，结合本地区实际，制定了本地区档案馆收集范围的实施细则，并认真贯彻落实。在正常接收机关文书档案进馆的同时，三亚市档案局积极配合开展撤镇设区工作，接收撤销单位共计33382件文书档案进馆；儋州市档案馆将市社保局从1974年到现在的退休人员档案26178卷接收进馆；定安县档案馆接收92盒3393卷婚姻档案进馆；乐东县档案馆接收全县各镇及民政局于2011年前所办理的《婚姻登记结婚申请表》进馆，分门类别进行立卷归档；白沙县档案馆接收973卷林权改革档案进馆。

档案征集方面。 省档案馆同张云逸大将的亲属保持着长期、良好的合作关系，2015年大将长媳王婷同志及其家人将一批张云逸大将生前的珍藏文物档案送回海南，交予我馆保管。其中包括：大将生前使用过的怀表、放大镜、铁皮文件箱、军服、肩章、领章等物品；还有文件、文史资料、书籍410本，地图3件，笔记本及亲笔文稿67件，刊物319册，照片和底片633张，以及名人赠送的字画等。这批珍贵的文物档案，对我们深入开展大将生平研究，有着极大的辅助作用。此外，2015年征集到的《海南“慰安妇”》黑白摄影专辑、《解放海南岛渡海战役电文选编》等反映抗日及解放战争时期史实的资料，江泽民、胡锦涛、李鹏、吴邦国、温家宝等党和国家领导人视察海南的录像档案资料，也成为省档案馆馆藏的重要补充。

定安县档案馆征集到《海南省黄氏大宗谱箎祖族谱·损公村琦支谱》；澄迈县档案馆征集到中国文化总同盟广州分盟六烈士何仁棠（澄迈人）的国立中山大学学籍表、民国时期六位澄迈县长的任职书等珍贵的历史档案资料；乐东县档案馆征集到黎族特色档案65件。

（六）档案开发利用和宣传推陈出新

      坚持立足本地区（部门）实际，采取多种形式，有的放矢地开发利用档案资源，提升档案部门的知名度和美誉度。      

      经省委宣传部同意，省档案局启动内部资料《近代以来中国南海诸岛稀见文献汇编》的编印工作，目前材料筛选和文稿编辑工作进展过半，即将拿出初稿提交相关部门审核；内部资料《海南民国档案资料选辑·第二辑》印制完成，并送相关省领导参阅和丰富省内各级综合馆馆藏；完成了《海南省档案志》的编写和出版工作；出版了《海南英才——广东篇》，并开始《海南英才——港澳篇》的编写工作。各市县档案局还编辑出版了《美丽儋州》、《东方市档案馆利用效果选编》、《东方市荣誉汇编》、《乐东新闻报道集》、《乐东经验汇编》等档案资料选辑。

      围绕抗战胜利70周年，省档案局与省委党史研究室同广东方面协调联合举办华南地区抗战胜利70周年展览有关事宜，并交换了展览需要的图片和档案资料；海口市档案局、昌江县档案局、乐东县档案局、儋州市档案局均联合相关部门举办了展览等纪念活动。

“6·9”国际档案日当天，省档案馆组织省人力资源局、省气象档案馆、海南大学档案馆、海南科技职业学院档案馆、海航集团档案馆、海口市房屋档案馆等部门联合在省档案馆新馆公共服务区开展馆藏档案资料精品展览、档案咨询服务、释难解惑，向市民赠发档案知识和法制宣传册等档案宣传活动。同时，省委组织部、省委宣传部、三沙市等省直机关和驻琼单位也开展了丰富多彩的宣传活动纪念活动。

文昌市档案局在安全生产月宣传活动期间，开展档案法制宣传活动。定安县档案馆举办馆藏档案珍品展。白沙县档案馆举办“美丽白沙”档案展。海南大学档案馆建成数字校史馆，成为宣传学校的窗口。东方市在市电视台开设档案专栏，连续20天宣传档案法律和档案业务知识；定安县在县委党校村干部培训中加入档案课程，由县档案局局长主讲档案法律法规和档案工作基础知识，宣传档案工作的重要性；海航集团建成展览馆；海南核电有限公司举办海南昌江核电项目“最美档案人”表彰暨座谈会，开展档案法律知识有奖竞赛活动和“档案--与你相伴”征文活动；中国（海南）发展改革研究院推出改革发展史展馆，充分利用档案展现中国改革发展的历史进程。

（七）档案业务指导工作继续向纵深推进

坚持深入基层，以问题为导向开展业务指导，基层立档单位的档案基础业务得以加强。

强化机关、企事业单位档案指导工作。 省档案局先后到省环保厅、省交通厅等单位指导文件材料归档工作，加强省直机关单位年度文件材料归档目录报送审查工作，对不及时归档和归档不符合要求的单位提出整改意见，确保机关档案室年度归档工作规范开展，归档质量逐年提高。2015年完成文书档案归档目录送检的单位有115个，占应送检单位的88%。贯彻落实国家档案局10号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》，省档案局先后深入到海南航天投资管理有限公司、海南移动公司、海南天然橡胶产业集团股份有限等讲解企业档案工作；指导海南产权交易所、海南华盈投资控股有限公司、海南南海现代渔业集团有限公司各种门类档案收集、整理工作。为罗牛山公司、海口市公共交通集团有限公司、中石化海南分公司、海南产权交易所、海南省路桥投资建设有限公司等做好各种门类档案收集、分类、整理的咨询解答工作。

      强化农业农村档案指导工作。 5月，省档案局组织在琼海召开“全省农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作业务交流会”。7月，与省农业厅联合制定《关于农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的补充通知》。5月至8月间，为省农业厅、海口市、陵水县培训农村土地承包经营权确权登记颁证档案800多人次，并深入工作现场进行指导。

      屯昌县指导坡心镇9个村委会完成农村土地确权建档工作，共建档2678盒；三亚市档案局深入各区开展档案工作业务培训，推动了区整理归档工作和村（居）委会社会主义新农村建设整理归档工作的开展；保亭县档案局经常性深入乡镇指导土地确权档案材料的整理归档工作，并举办培训班，取得实效；万宁市印发《万宁市创建社会主义新农村建设档案工作试点示范村实施方案》，确定30个村委会为试点单位。定安县对全县122个行政村的土地确权、水利建设、计划生育档案的归档整理工作进行指导。

强化重大建设项目档案指导工作。 2015年省档案局先后指导规范了三亚绕城公路工程、海南昌江核电厂码头及航道工程、海榆西线海口至三亚公路改建工程等重大工程项目档案的收集、分类、整理、编目工作。验收了海口绕城公路（一期）工程、海南炼化码头系统工程等10个建设项目的档案专项工作。

陵水县档案局对县重点项目清水湾滨海度假区游艇码头工程档案进行专项验收，昌江县档案局组织对昌江棋子湾旅游度假区基础设施工程档案进行了专项验收，这在两县档案工作史上均属首次。

海南核电有限公司在集团内部开展文档专项检查工作，有效推动文档管理要求的贯彻落实。

（八）全面推进档案信息化建设

坚持全省一盘棋，顶层设计、平台搭建、数字档案资源积累等工作齐头并进。

  一是海南省数字档案馆整体规划设计和全省档案信息化“十三五”规划的编制工作已基本完成。

二是申报建设“数字档案室”已获国家档案局批准，确定省交通厅、省工商局和海南海事局作为试点单位。

三是档案管理平台日益完善。“海南省档案信息资源共享利用平台”建成投入试运行，实现了全省各级综合档案馆档案信息资源共享和“异地查档，跨馆出证”。省档案局被国家档案局定为“国家开放档案信息资源管理与共享利用综合系统”中南分中心。“政府网站信息归档管理系统”正在加紧开发，相关的业务标准的已出讨论稿，“琼兰阁”网站改版也基本完成。“重大建设项目电子档案管理系统”项目建设开始进行招投标。琼海市、东方市、五指山市、陵水县、定安县档案局完成“电子文件档案管理中心”项目建设，文昌市启动“电子文件档案管理中心”项目建设。

四是稳步推进纸质档案数字化。省档案馆完成130万幅档案的全文数字化；省公安厅、省检验检疫局、省气象局等单位室藏档案全部进行了全文数字化；省高级人民法院完成诉讼档案的全文数字化试点工作，并在全省法院系统内进行推广；海口市已完成141.6万案卷及60.8万归档文件，共计3737.2万幅档案的全文数字化；其它市县的档案全文数字化工作也正按计划推进，截止2015年底共完成737.9万幅。 

五是开展重要档案数据异地备份工作。江西省档案馆向海南省档案馆移交400张档案备份光盘进行异地备份；三亚市档案馆与琼海市档案馆建立了档案数据异地备份机制，并向琼海市档案馆移交了193张档案备份光盘。

一年来，全省各级档案部门认真履行职责，全面贯彻落实中办、国办《新形势下加强档案工作的意见》和省两办《关于加强和改进全省档案工作的实施意见》精神，真抓实干，档案系统内形成了争先创优、干事创业的浓厚氛围。

2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”时期的档案工作圆满收官。刚刚过去的五年，对于我省档案事业来说是不平凡的五年。五年间，我们积极进取，锐意创新，攻坚克难，使得档案事业发展的基础得到了进一步夯实：积极争取《关于加强和改进全省档案工作的实施意见》以省两办名义印发；史上首次举办市县分管档案工作领导培训班；将全省17座县级综合档案馆建设纳入中央财政补助范围；制订、修订了一批档案行政规章；指导基层单位全面建档；全面推进各级馆（室）存量档案数字化工作；以“6·9”国际档案日为契机，依托馆藏资源大力宣传档案工作等等。这些为全省档案事业未来改革发展打下了坚实基础。

过去的五年是我省档案安全保管条件大幅改善的五年。 中央和省级财政先后下拨1.4755亿元补助我省各级综合档案馆建设。“十二五”期间全省综合档案馆新建馆库面积共计35104m²，改扩建面积1306m²，在建面积9255m²。琼海、文昌、白沙、定安、保亭、东方、琼中、昌江、陵水等9个市县迁入新馆办公。

中央和省两级财政补助我省进行国家重点档案抢救和保护的经费达到1960万元，各级综合档案馆保存的一批损毁较严重的珍贵历史档案资料得到了及时抢救。

省委办公厅、省委组织部、省公安厅、省交通运输厅、海航集团、昌江核电集团、海南大学、琼海市地税局等单位新建或改扩建档案库房，库房独立设置，配备空调，抽湿机等档案保管安全设施，确保档案安全，档案安全保管条件进一步改善。

过去的五年是我省档案资源体系不断丰富完善的五年。 “十二五”末，全省综合档案馆馆藏纸质档案483887卷、1317896件，录音录像磁带影片档案2593盘，照片档案49587张，底图370张，实物档案32839件。全省各单位档案室室藏纸质档案资源总量达4387879卷、8351642件，录音录像磁带影片档案48841盘，照片档案278356张，底图12681张，实物档案7554件。市县机关、事业单位档案室纸质档案存量3666720卷、6002789件，录音录像磁带影片档案44416盘，照片档案186778张，底图6178张，实物档案68778件。这些数字较“十一五”末期均有较大幅度增长。