实践“三大合作”互惠双赢同奏和谐曲——儋州市国地税合作办税侧记
“过去，我们申报纳税，先到国税办理增值税，再到地税办理增值税附加，两头跑、重复报，路费花销多不说，主要是耽误了宝贵时间。现在来到任何一个办税厅，任何一个窗口，都能立刻办完所有涉税事项，很方便。”海南恒大滨海投资有限公司财务会计周先生在国地税联合办税服务厅高兴地告诉我们。
2015年下半年开始，儋州市地方税务局率先作为，认真落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，主动联合市国税局探索和实践“三大合作”新路，建立了省内首个联合办税服务厅，开创了省内首个“一人双机”办税模式，创建了省内首个联合公众号，开办了省内首个联合纳税人学堂，组建了省内首支纳税服务志愿者团队，设立了省内首个纳税人权益保障中心，初步实现了涉税办理1+1=1、征纳成本1+1＜1、税源控管1+1>1的叠加效应，奏响了国地税互惠双赢的和谐曲。
一、联合建立坚强有力的工作机制，努力提高领导决策水平
长期的税收工作实践，儋州地税形成这样一个理念：建立坚强有力的工作机制，有助于提高领导决策水平，促进各项工作的有效开展。以此理念为指引,形成有利于落实理念的机制,是地税事业科学发展的必由之路。
（一）加强领导。成立由国地税“一把手”任组长、分管领导任副组长、各相关业务部门负责人为成员的国地税合作工作领导小组，双方选派政治思想素质高、业务能力强的人员负责合作事项，统筹规划，协调督导。建立联席会议制度，坚持每月召开一次联席会议，每季开展一次阶段评估活动，共建常态化合作机制，有效推进了各项工作有序开展。
（二）健全制度。儋州地税加强与市国税协商，联合确定深度合作事项，重点开展纳税服务、税收征管、税收检查、信息交换等四个方面的合作，并结合工作实际，细化为31项具体合作任务。同时，联合制定《合作工作联系会议制度》、《联合办税服务厅管理办法》、《办税服务厅“一窗通办”管理办法》、《联合微信公众平台管理》等合作配套制度，联合发布《非正常户和欠税公告的方案》和《开展税收分析工作方案》。截至目前，国地税合作事项达18项，既强化了合作的管理和监督，又明确了合作的时间、路线图，由简到难，层层推进。
（三）保障经费。深化国地税合作，保障是前提，投入是基础。儋州地税着眼大局，敢于担当，不计一时得失，将国地税合作所需经费列入年度经费预算，逐步加大比例，确保合作事项开展所需资金及时到位。加大办税大厅环境改造、网络接入、设备配置费用投入，大力支持国地税联合办税功能实现。同时，积极保障环境建设、设备配置、人员培训、日常运行等方面的费用。
二、联合建立优质高效的服务体系，努力提高纳税人满意度
儋州地税认为“一寸光阴一寸金”，享受“方便快捷”的纳税服务是每个纳税人最强烈的意愿。儋州地税坚持将联合建立优质高效的服务体系，让纳税人满意，作为深化国地税合作的首要任务。
（一）办税合作。一是建设联合办税服务厅，开创“一人双机”办税模式。2015年9月，儋州国地税整合办税服务厅资源，联合办税服务厅，互设服务窗口。2016年2月，率先开辟6个窗口推行“一人双机”的办税模式：即由一个窗口对外受理所有国地税涉税业务，当场无法办结的审批事项经后台流转办结。自推行这一办税模式以来，办税效率明显提升，国地税两头业务联办从原来分窗办理的1个多小时缩短为10至20分钟。二是建立自助办税平台，实现“一个标尺”服务。为适应“一人双机”办税模式，提高办税大厅合作业务受理的准确性，明确划分办税区域，由双方自行开发一次性告知资料查询系统，纳税人可自行查询和打印所办理业务的业务描述、办税流程、所需提供资料等相关信息。三是成立维权中心，做到维权“一来一回”。为保护纳税人合法权益，设立联合纳税人维权中心，受理、转办和反馈纳税人的涉税咨询、涉税纠纷、投诉举报与建议，不分国地税，限时反馈意见，实现“前台受理，后台流转，限时办结”，保证投诉维权的“一来一回”。四是制定应急预案，保证人员“一致行动”。为保障办税大厅正常运转，联合制定应急预案，突发事件只按情况、层次划分，不分国地税，由事件发生所在方首先解决，单方无法解决的，由双方研究解决，做到“统一受理，及时解决”。五是加大重点、新兴行业服务力度。每季度召开一次税企恳谈会，双方轮流承办。联合开展走访重点企业、新兴行业活动，将纳税人纳入“24小时税圈”，为企业建立档案，对企业的基本信息、经营状况、提出的需求进行归档，跟踪服务。六是引导全市涉税中介机构，以纳税咨询热线、涉税中介机构交流会为渠道建立三方沟通机制，签署《诚信经营承诺书》，促进执业行为规范。
（二）宣传合作。一是创建省内首个国地税联合微信公众号——“儋州税务”。“儋州税务”官方微信公众号设“便民服务、办税服务、我要查询”等3大模块13个栏目，自行创建后台服务器，以外链的方式推出78个子功能的办税平台，功能比微信原生后台功能更为强大。2015年8月正式运行以来，关注用户达1400余人次，累计向社会发布信息244期，编写各类税务资讯1500余条。二是开展多维宣传，释放税收宣传的最大效应。联合开展宣传月活动，实现税收宣传辅导由“分散作战、零敲碎打”向“整合资源、集中统筹”转变。首先，结合传统媒体，在儋州市电视台定期滚动播放《诚信纳税》、《办税不求人》、《税收•底气》宣传片；在《今日儋州》报开辟专门板块，每周一期。其次，拥抱网络媒介，在双方网站、儋州政务网和儋州在线等网络媒体致信纳税人，感谢广大纳税人依法纳税、诚信纳税。三是联合为高校毕业生提供税收辅导，激励大学生就业创业。加强与海南大学儋州校区沟通协调，搭建交流平台，举办就业创业经验交流讲座，就大学生就业创业有关的办税事项、办税流程、税收优惠政策等进行辅导。四是开展“儋耳税宣绿色行”骑行活动，以儋州市地税局和海南儋州国家农业技园区作为起终点，沿途发放税收宣传资料，全程11.8公里。五是协调教育部门，确定市民族中学为税法宣传教育基地，由国地税互派业务骨干为学生解读税法。六是组建志愿者团队，和谐征纳关系。组建由国地税工作人员、会计师、税务师、律师、企业财务人员及热心公益人士构成的“儋州税务纳税服务志愿者团队”，志愿者佩戴统一的志愿者标识，以发放资料、直接上门、“一对一”辅导等手段对纳税人进行税务辅导。目前，已有27人报名参加，其中含20名企事业单位纳税人。
（三）培训合作。一是开办“纳税人学堂”。解决纳税人普遍反映的同一政策重复培训现象。每月至少举办一期，以国地税共性知识为授课内容。截至目前，联合举办纳税人学堂7期，一次培训厘清“两家事”。二是举办礼仪培训班，树立服务新风貌。深入贯彻“便民纳税春风行动”，统一开展国地税办税大厅全体人员的公务礼仪培训，将服务态度、形象、工作台整洁度列为每月服务之星考评标准，让纳税人感受到“看得见”的春风。
三、联合建立科学规范的征管模式，努力提高税收管理质效
联合建立优质高效的纳税服务体系，提高纳税人税法遵从度固然重要，但联合建立科学规范的征管模式，以提高税收管理质效更为重要，儋州地税在这方面迈出了坚实的一步。
（一）统一涉税信息交换与共享。一是实现金三系统账号共享。以“金税三期”系统上线为契机，经过共同协商，双方为对方专设金税三期系统查询帐号，根据业务的需求，可使用对方的专设帐号登录中系统查询对方的纳税申报数据及其他涉税信息，最大限度实现国地税征管信息的互换以及数据信息的增值利用。二是化整为零，精准对接。双方业务对口部门实行“一对一”工作联络员模式，每月度联合制作《合作成效数据报告表》，实行跟进式管理，将工作重心落在管户核实和后续日常征管上。2016年1-3月，联合办理设立登记534户、变更登记764户、注销登记136户。
（二）四个同步推进“营改增”落地。一是同步交流学习。3月，举办房地产建安行业“营改增”学习交流讲座，邀请房地产、建安企业100户参加。4月，选派业务骨干到市国税局参加“营改增”地税代征业务培训。二是同步专题研讨。联合举办“营改增”纳税人座谈会，税企双方就“营改增”试点政策实施以来的情况和遇到的问题进行交流探讨。三是同步通知事项。联合发布办税通知，告知纳税人办理“营改增”业务，国地分别需要提供的材料，办税流程及办税地点，方便纳税人。四是同步办理业务。“营改增”纳税人在办税服务厅办理业务时，既可到地税窗口办理发票缴销等业务，也可直接在同一大厅内办理税务登记、税种核定、发票系统升级版安装、领购发票等国税业务，最大程度便利纳税人。
（三）夯实日常征管基础。一是开展纳税信用等级评价。共同做好纳税人欠税信息收集和资料传递互通，确保全市国地税纳税信用评价步调一致、标准一致、要求一致。二是开展非正常户认定。联合下发《非正常户认定公告》，以非正常户的认定和管理为始点，联合开展户籍管理，多项举措清理基础信息，解决双方因信息差异导致的信用等级、管理手段等后续管理不一致问题，实现征管互助，形成管理合力。三是推行涉税信息定期比对。对国地税税务登记状态不一致、地税漏管户和企业所得税征管既不在国税也不在地税等三项登记类风险进行分类，将国税管户底册相关数据与大集中系统税务登记信息进行关联性分析和比对，查找差异，在整合风险疑点的基础上进行分类管理，通过分类应对核实查找原因，及时做好相关信息的维护和认定，同时对税收违法纳税人实施相应的处罚；对属于国税漏征漏管的，及时提醒纳税人向国税履行申报义务，同时将相关管户情况传送国税处理。四是联合推进“银税互动”。国地税积极与儋州市中国银行、建设银行、光大银行开展“征信互认、银税互动”活动，签订《合作协议》，明确合作模式、细化职责分工、优化信贷流程，扶持有市场、有发展潜力、按时足额纳税但无法提供有效抵押担保的企业获得信贷支持。
（四）规范税收分析机制。一是召开税收分析会。会议内容为双方相互交流宏观经济运行、税收收入走势和区域税源情况，为推进组织收入工作和地方经济税源建设提出合理化建议。二是撰写税收分析报告。以行业和税种为主线，全面分析儋州市税收完成情况、收入特点、税收结构及大企业税收情况，提高税收分析的深度和广度。同时，每半年向当地政府上报一次税收收入分析报告。三是发挥税收大数据的优势，形成常态化共享机制，主要包括国地税双方每月交换税收月报数据和月度分析报告、月快报和会统报表（EXLS形式），为联合税收分析提供支持。四是开展税收专题分析调研。双方抽调业务骨干成立联合税收分析课题组，在整合重点行业数据、税种数据和区域数据的基础上，围绕儋州经济社会发展热点难点、税收收入增减变化趋势、税收政策情况等确定研究课题，联合开展调查研究，联合撰写税收专题分析报告，准确把握儋州市经济社会发展态势。