关于2016年第一季度城乡环境卫生综合整治暨博鳌亚洲论坛年会环境卫生服务保障工作督查情况的通报
09.04.2016 10:39
本文来源: 住房和城乡建设厅
关于2016年第一季度城乡环境卫生综合整治暨博鳌亚洲论坛年会环境卫生服务保障工作督查情况的通报
各市、县、自治县人民政府、洋浦经济开发区：
为贯彻落实2月中旬省政府博鳌亚洲论坛年会筹备工作启动大会工作部署，进一步加强我省城乡环境卫生综合整治工作， 3月8日至12日，省城乡环境综合整治工作领导小组办公室组织部分市县环卫主管部门及省公路管理局、海南高速公路股份有限公司、中石化海南石油分公司和中石油海南石油分公司等文明窗口单位工作人员，采取分组交叉检查的方式，开展了全省2016年第一季度城乡环境卫生综合整治暨博鳌亚洲论坛年会环境卫生服务保障工作督查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
城区方面：
第一季度，各市县、各单位在城区环境综合整治方面投入了大量的人力、物力、财力，以整脏治乱为重点，城市八乱现象得到了明显改善。2月19日，2016年博鳌亚洲论坛年会城乡环境卫生综合服务保障工作会议召开后，市县行动迅速，围绕博鳌亚洲论坛年会环境服务保障工作，采取高压态势，制定年会服务保障方案及措施，认真抓好各项工作，在保证城区环境整治工作良好开展的同时，很好地完成了博鳌亚洲论坛年会期间的卫生服务保障工作。
从综合评定情况看，乐东、琼海、儋州、海口城区整体整治成果较好，给予通报表扬；屯昌、临高县城区整治效果较差，希望进一步加大工作力度，提高城区环境卫生水平。
乡村方面：
各市县政府、各单位全面贯彻落实省委、省政府部署和省委书记罗保铭批示精神，高标准、严要求，全力做好2016年海南博鳌亚洲论坛环境卫生综合保障工作，按照全域旅游的要求，加强点、线、面的结合，落实好整治脏乱差和绿化环境工作。城乡环境、高速公路、国道和省道沿线及加油站、高速互通等重要节点的卫生保洁面貌有了很大的改善，把一个干净、美丽、多彩、璀璨的海南呈现在世人面前，以崭新的城乡风貌迎接八方来客。同时,各市县认真按照《海南省农村垃圾治理实施方案（2016-2020年）》（琼建村〔2016〕470号）要求，落实机构、人员、经费、制度、考核、监督等方面取得实效。各市县将农村生活垃圾治理经费纳入年度预算，全省三级清扫保洁体系初步建立，农村清扫保洁覆盖率90 %以上，垃圾无害化处理率70%以上，全省城乡环境卫生面貌在原有基础上继续有改观。
第一季度全省乡村环境卫生整治工作，乐东县、陵水县、保亭县、五指山市、东方市、白沙县、儋州市、琼海市成绩突出，在此给予通报表扬。定安县、屯昌县、文昌市农村生活垃圾治理政府监督不到位，投入不足，机制不健全，乡镇政府、村“两委”的环境卫生责任落实不到位，村庄整治效果不明显、脏乱面貌没有明显改变，抓一阵好一阵，抓不紧又反弹，希望进一步加大工作力度，提高乡村环境卫生水平。
二、现阶段取得的主要成绩
城区方面：
（一）市县开展形式多样的城区八乱整治行动。儋州市开展“一创五建”活动（即创建全国文明城市,建设国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、平安城市、创业创新城市），市委市政府四套班子领导实行挂点、机关单位实行包点，积极开展进社区进农村环境整治“统一行动日”活动，进行集中整治，清扫历史积存垃圾，清理背街小巷、“城中村”、城乡结合部等卫生死角。乐东县整治污水乱排，成立由县自来水公司和抱由水电站的清洁工作队，指派专人定期巡查，加强对昌化江水面上灌木、垃圾等漂浮物的清理，并对乱倒垃圾、废弃物的行为坚决予以制止。琼海市作为博鳌亚洲论坛2016年年会的会址，扎实细致做好年会各项服务保障工作，一是对大型户外广告牌进行拆除，美化论坛会址周边环境，二是对各类设施进行检查维修，三是针对年会接待酒店的环境卫生、公共设施进行检查。海口市、五指山市积极推进城市治理网格化建设，开展网格化管理。将每一个片区，每一个街道，每一个店铺落实到每一个管理人员，做到目标明确，职责分明，监察到位，努力实现城市监察工作常态化、制度化。澄迈县实行路巷承包责任制，由各机关单位进行监管，并在巷口采取责任上墙制，责任牌上标注监管单位、责任人、监督员及联系方式，方便群众监督及举报。洋浦对全区公共区域和主要街道进行清扫、清运全区生活垃圾，其中每天平均清运生活垃圾60余吨，清理卫生死角130处，处置陈年垃圾230吨，治理海岸线环境卫生22000平方米。保亭县全面检修公厕墙体卫生、木质墙面板块、水管开关、水箱、告示牌等设施使用情况，对坏损和松动的门锁进行维修和更换，并派人现场检查维修情况。陵水县春节期间在滨河南三横路广场段划定临时便民疏导点80个摊位，并在高速路出入口海汽补票点设置便民疏导点摊位20个。
（二）部分市县农贸市场改观较大。海口、琼海、乐东、陵水等市县农贸市场内排水设施、垃圾收集设施比较齐全，生熟食区、干货区、生鲜区分布比较合理。地面无积水，清扫保洁频次及力度大，市场内有保洁人员进行随时清扫，确保了整个市场内、外周边环境面貌随时保持卫生、干净、整洁。
（三）小广告、出店经营现象有所改善。从检查情况上看，大部分市县的小广告乱贴现象得到了一定的遏制，可视范围内基本少见小广告，如儋州、乐东、东方、陵水等市县设置免费广告张贴栏，从一定程度上减轻小广告的治理难度。另外出店经营现象也较以往有所减轻，主、次街道的商户基本能够按照规定店内经营，不占用公共区域和道路。
乡村方面：
（一）加强生活垃圾转运站建设管理
乐东县、陵水县、三亚市、保亭县垃圾转运站管理水平高，站区绿化美化环境好。陵水县每个行政村的垃圾运输车都挂上村名牌，转运站根据进出情况做好记录，乡镇政府每月检查，了解各行政村垃圾清运情况是否正常。
多数生活垃圾转运站，安排运营经费充足，运营、管理使用良好，为全省乡村生活垃圾收运和无害化处理工作提供了有力保障。
（二）镇区生活垃圾清扫收运体系制度建设力度加大
全省各市县乡镇成立了乡镇环卫机构，配备了镇区保洁员人（或落实了市场化的保洁机制），购置了乡村的垃圾运输车辆，基本满足覆盖乡村的垃圾清运要求。各乡镇医院、学校、部分农贸市场卫生良好。部分镇区道路（街道）、广场、街头绿地和防护绿地保洁较好。陵水县英州镇，镇区街道整洁，临时市场管理规范，街道秩序井然。乐东、陵水、东方等各乡镇专门配备督查摩托车、执法电动车，来回巡查执法，加强环境卫生监督。
（三）农村生活垃圾清扫收运体系初步建立
东方市、儋州市、万宁市、五指山市、澄迈县、乐东县、陵水县、昌江县、白沙县、保亭县等市县财政将村庄日常清洁卫生管理和保洁人员补助经费纳入年度预算，配置常态管理队伍，建立了村庄常态化的清扫、收集保洁机制。海口市、三亚市采取政府购买服务的方式开展农村生活垃圾治理，监督制度正在逐步落实到位；琼海市、文昌市、屯昌县、琼中县、临高县、定安县、洋浦采取村民自治或混合模式，制订了详细严格的村庄保洁考核、奖惩制度，划定公共区域环境卫生责任区，明确村民保洁责任，村民保洁的积极性得到较好发挥。全省市县95%以上的村庄配备了垃圾收集桶等收集设施，设施设备日常维护正常，确保村庄垃圾按时清运。部分村民环境卫生意识不断提高，制定的村规民约得到落实。
（四）农村生活垃圾清扫收运处理制度化建设不断完善
各市县普遍制订了农村生活垃圾清扫收运处理制度规章；加大监督、宣传力度，陵水县、东方市、白沙县、五指山市、三亚市、屯昌县等大部分市县通过QQ、徽信、信息等方式，不定时通报监督检查考评结果，白沙县设立固定宣传栏宣传农村卫生保洁和垃圾分类等知识；陵水县不断完善监督制度，采取城管局监督乡村，爱卫办监督城管局（城区），通过建立微信群等方式，随时随地曝光城乡环境脏乱差问题，并要求曝光的问题3天内必须整改。儋州市、东方市、乐东县、澄迈县等每月组织对乡镇农场进行检查考评，并对评比结果进行奖惩。
（五）公路、石油、石化等文明窗口单位迅速行动
全省公路主管部门，海南高速公路股份有限公司、中石化海南石油分公司和中石油海南石油分公司等文明窗口单位，尽职尽责，迅速行动，结合实际制订了环境卫生和安全服务保障方案，在论坛年会期间开展密集巡查，加强考核，清除高速公路、国道、省道及县道沿线及加油站、高速互通等重要节点的垃圾，清理不规范广告牌，确保环境整洁。
三、存在主要问题
但也必须看到，我省城乡环境综合整治工作发展不平衡。城镇管理“八乱”问题依然突出；农村环境卫生清扫保洁收运体系建设刚刚起步，农村环境卫生工作制度化、常态化机制还没有完善，部分市县转运站、收集站建设滞后和收运车辆数量不足，影响了农村生活收运和无害化处理，部分市县农村环卫投入不足，没有配备村庄专职保洁员，部分村庄周边及沿路存量垃圾仍然存在，农村生活垃圾分类减量工作还没有引起足够重视，推进难度较大，乡村生活垃圾清扫保洁收运体系建设仍处在较低水平。
城区方面：
（一）车站（汽车站、动车站）公厕管理不到位。此次检查中发现，大部分市县的车站公厕管理较差，存在设施损坏未及时更换或修理、异味重、垃圾堆满仍未清理等一系列问题。
（二）农贸市场外围管理困难。由于城区农贸市场基本已转让给私人企业经营，政府相关部门的监管职能很难真正发挥实效，致使市场周边的占道经营、车辆乱停放等现象无法得到根本的遏制。
（三）背街小巷的“门前三包”责任制未落实。目前大部分市县背街小巷仍存在较多卫生死角，垃圾无法得到及时的清运，加上背街小巷流动商贩摊点乱摆卖，造成道路拥堵、垃圾遍地。另外，“门前三包”责任制没有得到落实，市县监督管理力度不够，签订责任书或协议书流于形式，没有真正落到实处。
乡村方面：
（一）全省生活垃圾转运体系建设不平衡，部分市县生活垃圾转站建设滞后
万宁、文昌、五指山、白沙、临高、三亚、昌江、儋州、洋浦没有按计划完成垃圾转运站建设。琼海已经建成的多个垃圾转运站由于设计、施工等原因不能正常使用，应抓紧进行技术改造，尽快启用。屯昌枫木垃圾中转站管理和设备维护不到位，作业环境异味较大。
由于垃圾转运站建设滞后等原因，万宁东澳、北大、龙滚镇、澄迈金安农场等乡镇（农场）还存在临时垃圾堆放场；琼海石壁镇等乡镇正在筹建临时垃圾堆放场，对周边生态环境构成严重威协。
（二）镇区环境卫生管理清扫保洁和制度建设存在问题较多
抽查到的乡镇镇区环境卫生管理水平普遍不高。昌江太坡路段临时集贸市场环境卫生情况较乱；临高博厚镇市场周边卫生环境较差，表现周边商铺、摊贩占道经营情况严重，地面垃圾较多，各类车辆乱停乱放；博厚镇主街占道经营、乱停乱放现象比较突出；博厚卫生院内厕所后面发现一处卫生死角，堆积了大量垃圾，卫生院内垃圾桶等收集设施配备不足；琼海中原镇农贸市场周边仍存在占道经营的现象；文昌会文镇农贸市场垃圾桶设置少，车辆停放区域占道经营现象较严重；海口龙华区新坡镇区公厕设施陈旧，蹲位少。屯昌枫木镇镇农贸市场设置简易铁皮棚摊点，市场卫生有待加强。五指山市番阳镇镇区“门前三包”制度落实不到位，未划线停放车辆，车辆停放不规范。
存在的主要问题还有：部分镇区主要街道商铺店家卫生观念差，占道经营、随手乱丢垃圾的情况时有发生，门前垃圾没有及时清理，街道车辆乱停乱放严重。沿街居民、单位、商铺门面“门前三包”制度不健全，多流于形式。部分乡镇镇区乡村结合部及政府机关、学校、医院、农贸市场等周边不同程度的存在陈年成堆垃圾没有清理，特别是个别镇有沿河道边堆放垃圾的现象。
（三）农村环境卫生清扫保洁管理制度不完善
各市县、各乡镇之间村庄清扫保洁收运和制度化、常态化建设发展不平衡。存在的主要问题是：
一是农村环境卫生清扫保洁管理制度没有有效建立。市县对乡镇政府环境卫生的监督制度不健全，或监督措施不力，很多乡镇在农村生活垃圾治理中不能发挥应有作用，没有配备农村清扫保洁人员或农村清扫保洁人员数量配置不足。普遍采用突出运动方式开展村庄卫生保洁。文昌、琼海、万宁、定安、琼中、屯昌等多数市县不同程度存在这种情况。
二是乡镇政府对行政村“两委”监督不力，村“两委”没有发挥村民自治在农村生活垃圾治理中的作用。万宁、临高、屯昌、琼中等部分市县用于农村生活垃圾收运的车辆较少以及环卫设备设施日常运营经费不足，垃圾运输车辆不能满足农村垃圾收运需求。
三是大部分市县村庄虽然按规定配备了保洁工人，但由于保洁员的招聘、考核、辞退等相关制度未完全建立，保洁员职责不清、补助工资低、有的保洁员可能还是干部的亲戚等原因，致使保洁员的作用没有充分发挥好，环境卫生工作无法走上正规化道路。
四是村庄卫生保洁水平普遍不高，村庄主要道路、公共场所一般比较干净，但部分村道绿化带、排水沟、经济林等处仍然存在零星白色不能降解的垃圾，村庄周边及进村路口经常发现成堆垃圾。同时很多村庄生活污水横流，成为环境卫生一大公害。
五是农村垃圾分类和减量化、资源化工作普遍没有开展。农民合理缴费的经费分担机制没有建立。
六是政策宣传力度不够。部分村民群众环卫意识不高，自觉性不够，乱扔乱丢的陋习依然存在，传统农村卫生习惯有待引导转变。
（四）公路、高速公路沿线及服务区加油站存在卫生等问题
高速公路、绕城高速、国道、省道、市县道和乡村道路沿线，所有检查路段都存在中央隔离带及边坡散有零星白色垃圾问题，如定安仙沟服务区进口，山根立交进口，以及定安K45-52公里处两座天桥都有涂鸦。沿途天桥或出口处有小广告，沿途广告牌的广告面布破损，未及时修补。
服务区内绿化带散有白色垃圾，如东红服务区，山根中石化加油站。服务区厕所标志，导向标志不明显。服务区内厕所设施有不同程度损坏，不及时维护，如东红服务区内瓷砖脱落，福山服务区内厕所门，仙沟服务区的冲水箱；或有些厕所陈旧老化，比如美台厕所地面积水。请抓紧进行排查和整治，发现问题应立即组织整改。
四、下一步工作建议
城区方面：
（一）加强车站公厕管理。车站作为人流量密集的窗口单位，尤其动车站作为博鳌论坛年会期间的服务保障硬性指标，应加大公厕的保洁频次和力度，加强监督检查，对于老旧设施设备应进行及时的更换或修理，确保公厕干净、卫生、整洁。
（二）加强农贸市场及周边环境长效管理工作。各市县要强化农贸市场的日常监管，完善农贸市场管理体制，规范农贸市场经营行为。各级政府及其相关职能部门要各司其责，理清各自工作职责，利用创建全国（省）文明城市（县城）、生态城市（县城）、卫生城市（县城）等活动的契机，从根本上管一管、治一治、理一理。实现农贸市场经营有序、环境整洁优美、摊点划行归市、车辆停放有序、广告美观得体、食品放心安全、管理持久长效的目标。设置临时市场时应配置相应的市政、环卫设施，定时、定点、定人管理，并加大巡查督导力度，确保环境卫生干净整洁。
（三）进一步完善城区环境卫生制度化建设和保洁。各市县要进一步加强城区街道硬化等基础设施建设，完善和落实主次街道、背街小巷居民、单位、商铺门面“门前三包”制度。加强主要街道车辆、摩托车停放等秩序管理和背街小巷卫生管理。
乡村方面：
各地要深入开展农村“清洁家园”行动，按照国家考核验收“五有”标准，逐项开展问题自查，查遗补漏，落实整改到位，从今年4月份开始，省城乡环境综合整治领导小组办公室将组织对全省18个市县（不含三沙市）及洋浦经济开发区逐个进行考核验收，确保2017年我省通过国家“农村生活垃圾治理”考核验收。要充分发挥媒体的舆论监督作用，以问题为导向，通过报纸、广播、电视等平台，表彰先进，通报、曝光一批典型个案，以引起各级组织重视，切实改进工作。
（一）完善监督考评机制，加大问题督办力度
省城乡环境综合整治领导小组将加大对市县领导考核监督力度。市县政府也应强化对乡镇、乡镇加强对行政村进行监督考核。切实提高各级政府领导对农村垃圾处理工作的重视程度，保证农村垃圾处理所需的机构、人员、经费、制度、管理等落实到位。
（二）抓紧抓好垃圾转运站、收集站建设
建设进度较慢、管理存在问题较多的万宁、文昌、儋州和琼海等市县要抓紧垃圾转运建设进程。垃圾转运站、收集站建设是整个农村生活垃圾收运体系建设的基础性工程，投资量大，建设周期长，是2017年通过国家“农村生活垃圾治理”考核验收的重要指标，各地要高度重视，切实抓紧抓好垃圾转运站、收集站建设和运营管理工作。
（三）进一步完善镇区环境卫生制度化建设和保洁
要进一步加强镇区街道硬化等基础设施建设，完善和落实街道沿街居民、单位、商铺门面 “门前三包”制度。加强镇区保洁经费保障和环卫机构、环卫队伍建设，合理配置保洁人员，合理配置垃圾运输车辆。加强主要街道车辆、摩托车停放等秩序管理和背街小巷卫生管理。做好政府机关、学校、医院、农贸市场等重点部位及其周边垃圾清理工作。做好镇区周边、村边、路边、田边、水边特别是主干道进出口处陈年垃圾清理工作。
（四）建立健全农村生活垃圾清扫保洁收运体制机制建设
农村生活垃圾清扫保洁收运体制机制没有固定模式，各地可以探索，但它必须是稳定的、可行的、高效的。建立健全农村环境卫生整治工作制度化、常态化机制。
一是指导市县建章立制，建立农村垃圾处理长效机制。将农村环境卫生整治工作纳入市县、乡镇政府议事日程，纳入干部考核目标。
二是督促市县根据农村保洁要求，将足额经费纳入市县年度预算，打造一支高素质的农村保洁队伍。
三是积极探索财政资金主导、农民适当缴费的合理经费分担机制，运行费用由政府和村集体、村民共同承担。
四是推行“村规民约”管理。将村民缴费义务、门前屋后保洁责任等纳入村规民约，成为农民的一种习惯行为。
五是加强监督考核，奖罚到位，保障制度执行有效。指导市县和乡镇政府制订乡镇间和建制村间开展环境卫生相互间检查、监督、评比活动。
加强对乡镇和村庄保洁员考核、奖惩、辞退制度建设。村庄保洁员也是监督员，负责监督公共区域和村民门前屋后责任区的卫生保洁，形成农村生活垃圾治理的长效机制。
（五）抓紧对公路、服务区加油站等存在问题的整改
公路沿线、服务区加油站存在的问题，省城乡环境综合整治领导小组办公室已经专门发函督促整改。全省公路主管部门，海南高速公路股份有限公司、中石化海南石油分公司和中石油海南石油分公司等文明窗口单位，在论坛年会期间开展巡查，加强考核，清除高速公路、国道、省道及县道沿线及加油站、高速互通等重要节点的垃圾，清理不规范广告牌，确保环境整洁。
附件：1.2016年全省第一季度城乡环境卫生综合整治工作督查排名表（城区）
2.2016年第一季度全省城乡环境卫生综合整治工作督查排名表（乡村）
海南省城乡环境综合整治领导小组办公室（代章）
2016年3月24日
（此件主动公开）
附件1：2016年全省第一季度城乡环境卫生综合整治工作督查排名表
本文来源: 住房和城乡建设厅
09.04.2016 10:39
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