书记访谈：多措并举力求供给侧结构性改革取得成效
书记访谈：多措并举力求供给侧结构性改革取得成效
■作者：吉明江
供给侧结构性改革怎么改?中央已为我们指明了方向、打开了视野、开辟了途径，省委六届十次全会又做了全面部署，明确了改革时间表、路线图。东方市将以中央、省委决策部署为指引，以“三严三实”作风开路，立足实际，多措并举，力求供给侧结构性改革取得成效。
坚持以优化升级产业结构为重点，培育经济增长新动力
东方已建成全国最大的冬季菊花出口基地和黄花梨种植基地，全省最大的红心火龙果、甜玉米和绿萝种植基地，形成20万吨碳四综合利用、132万吨尿素、140万吨甲醇和200万吨精细化工、192万千瓦发电的大工业格局，房地产开发实现了零的突破，景区景点建设进入快速发展阶段，坚实的产业基础为供给侧结构性改革提供了充足动力。当前，东方将围绕供需矛盾突出问题，调精一产、优化二产、壮大三产，继续优化产业结构，不断培育新动能。
一是推动农业转型，增加农产品有效供给。东方农产品大而不强、多而不优，受市场波动大，甚至出现丰产不丰收、贱价伤农的现象，反映了农业还在传统农业轨道上惯性前行，很难适应经济新常态下的市场竞争。面对“病灶”，东方制定调结构、树品牌、拓渠道、强管理的四大“药方”。调减4.21万亩甘蔗和10万亩传统水稻种植，力争种植3.7万亩优质水稻，稳定冬季瓜菜20万亩以上，发展热带特色水果40万亩，调优品种、提高单产、增加效益。加快农业与旅游产业深度融合，形成发展新业态，力争2年内打造1-2条乡村特色旅游线路，建成3-5个农业休闲旅游基地、2-3个农业特色村庄、10-20家农家乐。大力实施农业品牌战略，抓好“感恩大地”区域公共品牌及黄花梨、火龙果、香薯、冬季菊花、甜玉米、凤梨、绿萝、烤乳猪、黑山羊、铁甲鱼干等十大农业品牌创建，做精做优十大农业产业。拓宽销售渠道，推行农产品集散市场与“互联网+专卖体验店”模式，减少中间环节，降低市场波动，提升竞争力。在东西南北部各建一个集保鲜、加工、包装、运销为一体的农产品集散市场，为农户与销售客户创造面对面销售条件，就近解决农产品销售。初步在东方、海口、三亚开设东方品牌农业特色产品展销专卖店，与淘宝特色中国·海南馆、京东、阿里巴巴、农丰网等电商平台合作，设立东方特色农产品品牌旗舰店，促进农户与消费终端对接。鼓励适度规模经营，培育新型经营主体。目前，全市已培育农业龙头企业5家，家庭农场26家，专业种植大户138家，备案的农民专业合作社165家，其中国家级示范社1家、省级示范社12家。
二是延伸油气化工产业链，增加产品附加值和竞争力。调减目前价格低迷的尿素、甲醇等产品生产，化解尿素过剩产能，开发高端肥料新技术与新产品，提高产品附加值;将甲醇转化为园区内下游企业的生产原料，延伸甲醇产业链，增强市场竞争力。发挥200万吨精细化工项目产业中坚作用，拉动精细化工下游产业链延伸，重点推进60万吨/年柴油加氢、30万吨/年石脑油改质、20万吨丙烯腈、18万吨碳四异构化、8万吨MTBE项目建设;积极发展附加值更高的乙二醇、甲醇制烯烃等天然气化工产业，为东方打造国家级现代化石化产业基地奠定基础。推动油气商储贸易基地、现代港口物流基地、南海开发后勤服务保障基地、海上天然气LNG加工基地。加快20万吨国家成品油储备及八所港配套码头及南海油气勘探、开发建设。以新能源示范市建设为契机，大力发展清洁能源，确保3个光伏发电项目并网发电和东方风电厂升级改造，降低GDP万元单位能耗，腾出能耗空间。
三是加快现代服务业发展，形成新增长极。推进全域旅游是省委的重大部署，也是东方加快旅游业发展的重大机遇。如何推进东方全域旅游建设?就要做好景区、景点差异化发展，重点抓好俄贤岭风景旅游区、三月三文化旅游区、大田坡鹿科普观光园、嗒隆风情文化旅游区、雅龙小桂林旅游区、黄花梨文化公园金月湾滨海娱乐旅游度假区、仙居谷旅游区、华侨养老新城、龙福湾旅游文化综合体以及4个特色产业风情小镇、108个美丽乡村建设，使旅游业真正成为服务业的龙头产业。积极融入“一带一路”，向外寻求发展动力，争取边民互市贸易政策落地，壮大红木、进境水果、小商品等边贸产业，带动国际航运、国际贸易结算、金融服务、边境旅游等相关服务产业发展。依托八所港和现有产业基础，打造区域物流中心，发展液体化工品物流供应链、集装箱物流供应链、冬季瓜菜物流供应链、南海基地后勤服务链、跨境电子商务物流服务链、海陆空联运型物流服务链，使东方成为背靠华南腹地、连接北部湾、面向东南亚的大型现代物流产业基地。逐步降低普通商品住房开发比例，发展中高端商业旅游地产，加快房地产去库存，提前研判和化解房地产市场风险。
坚持以深化重点改革委突破点，激活经济发展新潜力
一是推进农村系列改革，激活土地潜能。随着农村土地确权登记颁证、农村土地流转规范化和“三过”土地整治的深入推进，使农村土地变成“活资产”，土地租金由原来每亩几十元提高到每亩300元以上，促成3.9万亩农村土地规范流转，增加租金1亿元以上;清理“三过”土地17.8万亩，追回拖欠的租金和增值费444万元，增加租金收入1.58亿元。东方将在完成农村土地确权登记颁证的基础上，充分利用农村土地流转规范化和农村承包土地经营权抵押贷款试点的契机，破除农村承包土地流转、融资机制障碍，激活百万亩感恩平原的“沉睡资产”，为农村发展注入新活力。把殡葬改革范围扩大“三沿七区”之外，加快马岭公墓三期及四更、三家、感城公墓建设，计划搬迁7.8万多座，破解城市发展“顽疾”，为发展腾出更多用地。
二是创新管理体制机制，促进“五降五增”。继续推进商事制度改革，优化审批服务，降低办事成本、增强行政效能。推行在线审批监督，构建责权明确、透明高效的事中事后审批监督体系，提高审批效率，压缩寻租空间。大力开展服务社会投资百日大行动，构建“亲”“清”新型政商关系，全程做好项目跟踪服务，实实在在为企业分忧解难。创新投融资机制，降低融资成本，增加社会投资。推行政府与社会资本合作(PPP)模式，备选的14个项目计划总投资83亿元。目前，已完成城东片区污水处理厂工程、生活垃圾焚烧发电厂、五馆一院PPP项目框架合作协议签订，预计带来社会投资6.5亿元。实行财政贴息助推农民小额信贷，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动小额信贷发放。设立“助保贷”，帮助小微企业缓解融资难、融资贵问题。加快新一轮基准地价更新，降低用地成本，增强优质项目供地。在符合规划和不改变土地用途的前提下，对工业企业通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。对工业园区内建设的物流、研发和工业设计等生产性服务业项目，参照执行工业用地政策。细化基准地价修正体系，支持科教、医疗、养生、文体等经营性项目发展。实施工业园区热电联供，降低用电用气成本，增加企业经营效益。积极争取“直供电”试点，构建园区局域供电网，做到入驻项目用电无缝对接，提高工业企业生产用电安全性和稳定性。
坚持以补足短板为发力点，激发社会发展新活力
一是加大民生领域投入，补齐社会发展短板。继续坚持“小财政办大民生”，确保每年三分之二财政支出投入民生。全力打赢脱贫攻坚战，引导扶贫政策和帮扶资金向贫困村、贫困户群众倾斜、帮扶力量向扶贫对象聚合，推动贫困地区发展，确保33100人贫困人口实现脱贫，摘掉省级贫困市的帽子。破解上学难、看病贵难题。办好人民满意的教育，建设14所乡镇中心幼儿园，普及农村学前教育，力争义务教育省级规范化学校比例达到10%以上和3所高中列入省一级学校，义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。加快建设东方医院创三甲医院项目、人民医院门诊综合楼、中医院门诊综合楼、疾控中心综合业务楼、保健院综合业务楼、东河中心卫生院综合门诊楼、感城中心卫生院综合门诊楼等在建医疗项目建设，力争“十三五”期间各医疗机构业务用房达到国家标准化规范化的要求。加大人才引进，为东方发展提供智力支撑。已引进42名教育、卫生、农业领域急需紧缺专业人才，实现教育、农业领域硕士研究生和卫生领域主任医师等高层次人才零的突破。把“候鸟”人才纳入人才管理，建立“候鸟”人才管理平台，完成110多名“候鸟”专家纳入人才库。
二是完善公共服务体系建设，补足公共产品供给短板。完善“五网”基础设施建设，构建安全、畅通、便捷、绿色、共享的公共服务。把4559名农村住宿中学生纳入“学生专线”，实行节假日返乡返校免费接送;引进4家有实力的公交、出租企业，新投入50辆公交车和100辆出租车，实现公共交通体系城区全覆盖，满足人民群众交通安全出行。完善城市商业网点布局，完成升级改造农贸市场11家，正在建设农贸市场3家，满足人民群众生活需求。新增滨海北片区和工业园区两个110千伏变电站，加大农村电网改造力度，确保用电安全性和稳定性。加快日供水10万吨的戈枕供水厂，提高城区供水能力，继续推进农村安全饮水工程，保障饮水安全。加大财政补贴力度，加快推进气网建设，扩大输气管道铺设范围，有效降低居民用气成本，满足人民群众安全用气需求。不断完善网络“村村通”建设，推进重点公共场所Wi-Fi网络建设，今年完成23个重点公共场所Wi-Fi网络建设，提升高速便捷网络服务体验。大力开展造林绿化，建设八大绿地公园，全面修复海岸线红树林，打造高速公路和西环高铁两侧绿化廊道，提高森林覆盖率至61%;开展罗带河、北黎河、通天河、感恩河及中心排洪沟、龙须沟、竹金沟、老福根沟“四河四沟”专项整治，清除城乡黑臭水体，提高排洪排涝能力，构建山绿、水清、天蓝的良好生态环境。强化文化公共产品服务，完善乡镇综合文化站、农家书屋、职工书屋建设，免费开放图书馆、文化馆、博物馆，挖掘黎苗族传统文化，办好黄花梨文化节、黎苗族“三月三”传统节庆、山栏节、牛节、千人织黎锦等节庆活动，让世人共享东方文化精髓。加快推进“五馆一院”、公共体育场、南方体育训练基地建设，提高承办体育赛事能力，满足市民健身需求。推动广播电视村村通提档升级，增加广播电视节目，全面满足广大农民对外界认知了解的需求，让东方广大农民群众及时了解掌握党和政府决策部署。
( 来源：今日海南 2017年01月19日)
