员额制:一场涉及“饭碗”的“最难”司法改革(图)
作为首批7个司法体制改革试点省份之一，今年以来，在中央和省委的部署下，海南省对法院、检察院进行司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下人财物统一管理4项改革，这轮改革目的是改掉以往司法部门地方化、行政化的顽疾。
其中，司法人员分类管理改革中的员额制改革，因其对司法人员的利益格局重新“洗牌”，被法学界称为“最难改革”。
半年多来，在其他试点省市无先例可循下，海南省在全省各级法院、检察院统一进行过渡期法官、检察官员额选任，率先在全国完成选任工作，遴选出了全省首批1116名法官和796名检察官。
“能成为海南检察官中的一员，我感到非常幸运，今后，我会勇敢面对随之而来的压力和责任。”今年28岁的杨翘名来自海口市秀英区检察院，在得知自己通过选任后对记者说道。
在本轮员额制改革中，杨翘名凭借扎实的业务能力和出色的综合素质，通过“考试+考核”的方式，“过五关斩六将”，成为秀英区检察院最年轻的入选者。如果按照改革以前的惯例，她要成为检察官至少还需奋斗四五年。
“今后检察官对案件要终身负责，工作起来必须更有责任心。”成为一名入额检察官，大大增强了杨翘名的职业荣誉感和工作责任心。
这轮司法体制改革中“最难啃的骨头”已经被“啃下”，海南的成功经验为全国司法体制改革提供了一条可借鉴、意义重大的路子，目前，已经吸引了全国多个试点省份前来“取经”。
那么，员额制改革到底难在哪，会给海南省的法官检察官队伍带来怎样的变化？
“最艰难”的
改革难在哪
通过竞争让“能者上、庸者下”，触动利益格局的改革最艰难
7月18日，经过严格的评审表决，海南省法官、检察官遴选委员会正式向外界公布我省首批进入员额的1116名法官、796名检察官人选。
“选任工作完成全部的程序，也标志着海南省司法改革已经渡过了最艰难的阶段。”看着一沓厚厚的材料，省高院院长董治良露出了欣慰的笑容。在他眼中，员额制改革就是此轮司法体制改革中的“最难啃的骨头”。
那么，到底何为员额制改革？记者了解到，员额制就是指法院、检察院现有人员分为法官、检察官，辅助办案人员，司法行政人员三类。
具体而言，以法院为例，由于历史原因，法院用人不管人。尽管法官法实施后做法官要有司法资格、公务员资格两个“资格”，但取得法官资格的老法官很多是经过内部“业大”的相当于大专“学历”的考试进入法官队伍的，有“双资格”的年轻法官则实践经验、群众工作能力不足，这导致法官队伍整体素质参差不齐。
“所以，实行员额制的核心就是在法院遴选出那些理论功底深厚、审案经验丰富的精英法官，由他们作为主审法官组建审判团队，带领法官助理和书记员对案件独立审判，他们审案不再要院、庭长审批，对案件质量和审案效率负全责。”董治良说。
“员额制改革对法官来说，会触动他们的利益格局，所以改革起来是最难的。”董治良举例说，在法院中，很多老法官工作了几十年，经过选任程序，相当于重新来一次“大考”。
“回想刚开始那段时间，真的太难了。”董治良透露，去年海南司改还在酝酿时，法院干警的思想已经出现了波动。“我到海南7年来，第一次出现年底双休日、晚上连续加班赶结案子的情况。”
董治良表示，海南省管县市，辖区小，加之法院工作的业务要求实际，如果先试点再全面推开，对法官的情绪影响会持久扩大，影响全年审判任务完成。而法院受理的案件是有审限严格规定的，超限即为违法审判。基于此种考虑，海南高院党组决定，司法改革不再试点，全面铺开。
然而，当时面临的情况是：司法体制改革是个新事物，其他试点省市都尚无先例可循。到底如何选任？经过反复商榷，我省法院、检察院的答案是：在同一平台上，通过考试加考核的方式，优中选优。今年1月，在不选择单位试点的情况下，我省法院、检察院在全省范围内同步启动法官、检察官选任工作。
编辑：凌楠