“双创示范”城市引领小微企业创业创新

　　这是一个崭新的时代，它张扬着改革开放的豪情，激荡着创新创业的梦想。

　　这是一个美好的时代，创新创业让更多普通人登上更大的舞台，真正成为推动国家前进的新兴力量。

　　“让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。”李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上的讲话，令无数创新创业者备受鼓舞，全国掀起了大众创业、万众创新的浪潮，为我国经济社会发展注入了强大动力。

　　如今，大众创业、万众创新在全社会已蔚然成风。联合国也通过设立“世界创新日”，呼吁各国支持大众创新创业。

　　小微兴，则创业兴；小微强，则创新强。在大力倡导创新创业的环境氛围下，小微企业迎来了很好的发展时机。2015年4月，财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商总局联合印发《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》，将此前对企业点对点项目直接支持改为对城市整体支持，开展了小微企业创业创新基地城市示范工作。

　　中小微企业是创业的主渠道，也是创新的主力军。为支持小微企业发展，国家出台了税收优惠、商事制度改革、发展众创空间等多项政策，财政也不断加大资金投入，虽然取得了积极效果，但也存在着资金使用较为分散、仍以项目管理为主、支持政策传递距离长、“最后一公里”问题仍较为突出等。此次开展“双创示范”工作，主要实现了两个改变：一是将对小微企业的项目直接支持，改为对示范城市整体支持，发挥地方贴近小微企业、处理复杂信息的优势，突出地方在组织实施中的责任主体地位，缩短了政策流程，可以有效解决“最后一公里”问题。二是将分部门分行业专项推进，改为财政、工信、科技、商务、工商五部门联合实施，各自发挥职能作用共同推动工作，真正为大众创业、万众创新加油助力。

　　“双创示范”工作开展以来，2015年批复杭州、厦门、长沙、石嘴山等15个城市为首批示范城市，2016年批复昆明、扬州、洛阳等15个城市为第二批示范城市，2017年批复乌鲁木齐等6个城市为第三批示范城市，目前全国共有36个城市纳入示范范围。两年多来，示范城市围绕空间载体发展、小微金融普惠、政务环境优化、创新普惠奖补、人才普惠奖补、公共平台奖补等方面，出台多项支持小微企业发展的政策措施，初步构建了支持小微企业创业创新的政策体系，为小微企业生存和发展提供了全方位的解决方案，探索了以新型载体支撑小微企业发展的有效模式，形成了可复制、可推广的经验，取得了令人瞩目的成绩，有力地助推了全国双创工作发展。

　　以城市为载体

　　探索城市双创发展特色路径

　　最近，一则《2016阿里校友创业琅琊榜》在朋友圈热传，500多个创业项目，高达1万亿元的估值，在杭州创业圈引起轰动。挖财网李治国、贝贝网张良轮、同程旅游吴志祥、车猫二手车黄巍、爱学贷钱志龙、蘑菇街陈琪、滴滴打车程维……82家B轮及以上的企业，如雷贯耳的大名，个个都有成为“独角兽”的可能。

　　注重点面结合，实现创客团队品牌化，是杭州创业生态的一个特征。除了上述熠熠生辉的品牌创始人，杭州还酝酿了运营模式多样化的创业空间，致力于让创客们能够在其中最大限度地发挥自己的才华和特长。

　　“政府创新，民营助推，人才支撑，资本加速”。作为首批示范城市，杭州已经形成不少专业化的孵化器和众创空间。泰豪集团利用动漫游戏领域的全产业链优势，创办泰豪创空间，为动漫领域的创客提供专业服务。青创迭代众创空间将创业研究、创业教育、增值孵化、创业社群融为一体。云栖小镇与富士康开展战略合作，实施“创新牧场”项目，搭建为创业团队服务的智能硬件平台，并与阿里云合作建设“淘富成真”平台。专注于医健领域的贝壳社，已经有2万多名社员，其中有500多位医疗投资人和100多位医院院长。

　　杭州注重顶层设计和布局引导，通过培育本土众创品牌和引进国际知名创新型孵化器相结合，积极打造创业生态，突出“创业投资+创业服务”特点，引导众创空间专业化发展，成效显著。截至目前，杭州统计在册的众创空间已超过100家，其中国家众创空间35家，省级众创空间44家，市级众创空间75家，累计入驻企业（团队）2387个，已注册企业2069家，注册资本累计超过41亿元，已设立或整合基金181只，基金总规模超过75亿元。

　　厦门市开展“双创示范”工作以来，高度重视空间载体规划建设，坚持盘活存量与扩大增量并举，积极探索载体建设新模式。通过盘活改造闲置老旧厂房、商业用房，打造产业特色鲜明的创业创新集聚区，并提出集创业创新、商务政务、生活配套为一体的创新社区建设理念，打造“15分钟工作和生活圈”。厦门市财政资金对经认定的众创空间还给予运营补贴和软硬件补助。优质的创业环境和给力的政策，吸引了车库咖啡、3w咖啡、柴火创客等知名众创空间纷纷落户厦门，阿里、腾讯、百度、英特尔等行业巨头在厦门设立孵化基地，一批本土品牌如爱特众创、一品创客等不断壮大发展。在此基础上，厦门市经认定的市级众创空间从2015年的35家跃增至目前的165家。

　　大众创业、万众创新既是繁荣城市经济的重要内容，也是推动经济转型升级的强大动力。两年多来，全国“双创示范”城市着力突出城市战略部署，发挥城市特色优势，形成了独特的双创示范路径。

　　一是将小微“双创示范”与城市产业转型升级相结合。三明、太原等一批老工业基地或者资源型城市，围绕城市传统产业转型需求，更加注重对新兴产业领域科技型小微企业的聚焦支持，立足产业基础发育创新生态，进而提升产业发展层级。

　　二是小微“双创示范”与城市有机更新相结合。示范城市以创业创新空间载体建设带动老厂区、老工业区块、老旧城区、闲置低效空间的改造升级，杭州等示范城市通过建设特色小镇、创业小镇促进农村改造、文化保护、生态修复，融入新型城镇化建设。

　　三是将小微“双创示范”与城市区域个性打造相结合。如上海浦东新区发挥金融中心和国际化优势，积极打造国际化众创空间；杭州、成都等生态宜居城市主打国际化创业创新小镇等。

　　构建孵化载体

　　为创业创新者提供发展空间

　　在长沙市双创空间“地图”中，中电软件园、新长海、经开区总部基地等大型创业基地，长沙生产力促进中心、麓谷科技孵化器、国家生物产业基地等科技孵化器，影像创客空间、三一众创、58众创等众创空间群星闪耀。据长沙市小微两创办星创同行平台统计，目前该市已拥有创业基地近40个、科技孵化器40多个、各类众创空间近80个，有力推进了小微企业创业创新。

　　打造一批文化创意园区、商贸聚集区、特色街区，引导现有文创园区建设小微文化企业创业基地，支持利用闲置厂房建设具有较强创业辅导服务功能的小微文化企业孵化基地；对小微文化企业孵化运作规范、业绩突出，并被认定为省级、市级文创园区的，分别给予最高不超过50万元、30万元的资金补助；鼓励商业综合体、特色街区、智慧社区、专业市场、物流基地、楼宇等商贸集聚区，通过减免空间费用、提供创业场地、加强营销推广、提升服务质量等吸引小微企业入驻，根据入驻小微企业数量、营业额、带动就业人数等，给予集聚区不超过500万元的支持……昆明市通过奖励、补助等多种鼓励方式，拓展创业创新空间，完善创业创新服务，形成了独具特色的发展模式。

　　两年多来，全国“双创示范”城市通过为小微企业提供创业创新空间，积极提升众创空间、创业基地、科技企业孵化器、商贸集聚区等创业创新基地的服务能力；充分利用闲置库房、工业厂房以及新增场地为小微企业提供生产、经营、试验场所，让创业创新者有实现梦想的舞台，有成长为参天大树的沃土。

　　示范城市孵化载体建设量与质并重，孵化载体发展层次显著提升。

　　一是载体规模进一步扩大。截至2016年年底，全国示范城市通过盘活废旧闲置空间、支持原有载体转型、新建扩建等方式，累计总投入资金1300多亿元，调动社会资本770多亿元，盘活闲置楼宇、厂房6300多万平方米，共新建创业创新空间2547个。

　　二是创业服务多元化、专业化。示范城市创业服务普遍从形态开发迈入功能开发，服务内容更加专业化。截至2016年年底，示范城市入驻创业服务机构数达到12127个，投资+孵化”的服务功能成为孵化器的标配，具有创业投资服务功能的创业创新空间数量占全部创业创新空间总数的16.03%。

　　三是孵化培育成效明显。示范城市中有124家平台被评为国家级孵化器，在孵企业34万家，毕业企业2.25万家，减免企业场地租金等费用支出55.1亿元，毕业企业中被认定为高新技术企业数为2896家，备案为科技型中小微企业的有11252家。

　　创新资金支持方式

　　引导社会力量参与小微双创

　　“双创示范”工作注重创新财政资金支持方式，在统筹资金的使用上，更加聚焦重点和领域，形成对小微企业整体性、平台化、以及具有前沿和引领性技术的重点支持。一是实现中央财政资金从支持单个项目转向支持平台建设和优化环境转变。“双创示范”注重由小微企业技术创新的直接资助向从发展空间、创业孵化、技术服务、减税降费等多个方面支持小微企业发展。

　　二是更加注重发挥中央财政资金的引导，带动地方和社会资金的更多投入。通过政府引导基金、科技贷款风险补偿资金池、政府采购公共服务等方式，充分调动社会资本、社会组织、服务机构、大企业参与双创工作和关注小微企业发展。部分示范城市将PPP模式创新性地应用于公共服务平台建设，缓解了地区政府平台建设的资金压力，全面提升了公共服务效率。

　　以石嘴山市为例，为了将小微企业扶上马送一程，石嘴山市加大对小微企业创业创新重点领域关键环节的支持力度，充分发挥财政专项资金引导社会投资的杠杆作用，助推小微企业创业创新。

　　石嘴山加大对创业创新空间、公共服务、融资、税费减免、体制机制创新等方面支持力度。目前，石嘴山市兑现示范基地奖励资金830万元，创业创新基地房租、物业补贴1400万元，对入驻创业创新基地的395家小微企业给予启动补贴215万元。两年来，石嘴山市“双创示范”共投入各类资金117.5亿元，其中，中央财政投入3.43亿元，地方财政投入5.89亿元，社会投入108.2亿元。

　　同时，石嘴山市设立发展引导基金。筹集各类资金4亿元，设立“小微企业创业投资基金”“小微企业创新发展基金”等，吸引宁夏智谷科技、宁夏泰华实业、宁夏汉唐文化旅游等一批资本实力雄厚投资公司落户。通过优化财政扶持政策，创新风险分担补偿、发展基金、直接融资等投融资机制，石嘴山市构建多元化投融资模式，推进小微企业尽快融入多层次资本市场，切实缓解初创期和成长期小微企业融资难、融资贵的发展难题，一大批各具特色、充满活力的小微创业创新主体、众创空间落地生根、开花结果。

　　两年多以来，全国“双创示范”城市注重政府增信，融资支持力度持续加大。2016年，示范城市统筹各级财政资金414.36亿元，撬动社会资本3133.96亿元，放大系数7.56，支持小微企业融资。一是积极设立政府投资基金。超过八成的示范城市设立了涵盖种子基金、天使基金、风险投资基金、创业投资基金、股权投资基金和产业引导基金，并积极探索设立知识产权运营基金、科技成果转化基金等专项基金。2016年，示范城市通过政府引导新设立394支创业投资基金，总规模达到1700多亿元，吸引社会资本额1200多亿元，累计投资小微企业1501户、投资金额为360亿元。

　　二是创新小微企业信贷融资产品。2016年示范城市小微企业贷款余额为4.6万亿元，同比增长13.31%；支持持小微企业293.56万户次，同比增长18.24%；小微企业申贷获得率为91.59%。其中，示范城市财政支持小微企业融资担保机构269家，支持金额为82亿元；通过融资性担保体系获得贷款的小微企业为9.4万户，累计获得贷款3642.2亿元；示范城市财政支出小微企业贷款风险补偿资金12.76亿元，获得贷款的小微企业为12.4万户，获得贷款4587.1亿元。

　　注重机制模式创新

　　完善小微企业双创服务体系

　　8月17日一大早，洛阳幻想科技文化有限公司总经理张航辉来到河南科技大学，为该校晋级第三届中国“互联网+”大学生创新创业大赛的项目制作路演PPT。“从‘一人点灶’到‘众人拾柴’，我的创业之路越走越宽。”他兴奋地说，洛阳市日益完善的扶持政策给他吃下了定心丸。

　　洛阳市以入围“全国小微企业创业创新基地城市示范”为契机，大力倡导大众创业、万众创新，积极搭建创业服务平台，加大政策扶持力度，不断完善创业服务体系，使创业种子在河洛大地生根、发芽、成长，让更多人敢创业、能创业。

　　在优化政务环境促进小微企业发展方面，洛阳市创下多个“第一”：洛阳市工商局开设微信公众号“洛阳工商”，颁发了全国首个通过微信平台办理的营业执照；河南省首家经营场所登记为学生宿舍的公司在洛阳诞生，洛阳市在“五证合一”的基础上推进“多证合一”改革；8月1日，作为在河南自贸区洛阳片区诞生的第668家企业，洛阳财森新能源科技有限公司拿到了洛阳市首张“三十五证合一”营业执照……

　　数量众多的小微企业是市场经济重要的微观主体，小微企业的成长发展最终是依靠创业者自身不懈的努力。政府关键是创造公平竞争的环境，发挥好市场配置资源的决定性作用，着力为小微企业发展营造良好的政策环境和制度环境。全国“双创示范”城市以体制机制改革为基础，加快了政府职能转变。

　　一是注重从事前审批监管向事中事后监管和过程服务转变。示范城市深入落实“多证合一”登记制度、放宽住所和集群注册、扩大企业简易注销登记、改革企业信息公示制度等举措，比如江门推动“十五证合一”、武汉推行集中审批，进一步放宽市场准入，促进退出便利化，从冗长的事前审批转向更加高效的事中事后监管和过程服务。

　　二是注重从一般公共服务供给到优化面向小微企业的市场化、专业化双创服务。“双创示范”工作通过扩大政府购买服务范围和规模，比如杭州利用创业创新服务券等新模式，培育微链等市场化创业服务机构，形成了对小微企业普惠支持和专业精准服务相结合的政策体系和服务体系，形成了可复制可推广的做法和经验。

　　同时，示范城市加快服务模式创新，公共服务供给有效增加。首先，构筑公共服务平台网络。截至2016年年底，示范城市建设各类公共服务平台3125个，其中第二批示范城市建设各类公共服务平台1472个；已实现线上线下结合服务的各类公共服务平台1719个，其中，第二批示范城市实现916个；各类公共服务平台连接的各类专业服务机构15824家，其中第二批示范城市各类专业服务机构6889家。

　　其次，加大政府购买服务比重。2016年示范城市采用政府购买服务方式加强小微企业服务，共投入财政资金104.12亿元，其中第二批示范城市为57.79亿元；调动社会投入资金168.10亿元，其中第二批示范城市为25.86亿元。2016年，财政资金补助公共服务惠及小微企业233.4万户次，其中第二批示范城市为195万户次。

　　第三，积极探索创新创业券。2016年，共有22个示范城市开展创新券试点，其中第一批城市12个，第二批城市10个，累计创业创新券发放总额8.84亿元，涉及公共服务机构2126个，覆盖小微企业31273户。

　　扶持科技型小微群体

　　培育发展实体经济新动能

　　“以前小企业从银行贷款很难，如今，扬州市政府不但帮助解决了我们的资金问题，还联系职能部门为企业争取政策扶持，协助企业推广产品……近期公司投入300万元专项研发经费用于项目攻关，一旦完成，将能够为湖区全天候环境监控及渔政执法提供高效的解决方案，如此一来，我们将在市场中进一步站稳脚跟。”李继峰创办的扬州宇安电子科技有限公司以电子系统、高端安防集成系统、军用智能设备为主要研发方向。2016年，在扬州市创业服务平台“中国创谷”的指导下，该企业成功获得江苏省软件企业技术中心认定及扬州市（宇安）信息处理工程技术研究中心、江苏省民营科技企业、国家三级保密单位、武器装备质量管理体系认证证书，并成功认定2项软件著作权和10项专利，融资1000万元……

　　扬州宇安电子科技有限公司的成功只是扬州众多科技型小微企业的一个缩影，这得益于2016年扬州市入围“全国小微企业创业创新基地城市示范”。在“双创示范”工作的带动下，扬州市各部门密切协作，在体制机制、创业创新载体建设、公共服务平台建设、税费融资以及双创活动开展等5个方面取得了阶段性成果，为身处扬州的创业创新者厚植了双创土壤。

　　扬州积极培育发展动力，以科技产业综合体（孵化器）、众创空间、小企业创业基地、特色产业小镇、商贸集聚区、文化创意产业园区等六类载体为抓手，精心打造了“双创示范点”130个。大力推进100项重大前瞻性研究和100项重大科技成果转化，助推产业持续“调高调优”，培育壮大创新型企业集群，加快推进大中型企业研发机构全覆盖。建立企业创新成长通道，针对企业在培育期、成长期、成熟期不同阶段的需求，提供及时有效的政策和服务支持，打造以创新券、服务券“e融扬州”为抓手的创新生态系统，帮助企业做大做强做优。

　　从全国来看，“双创示范”工作紧扣小微企业双创城市示范发展内涵，建立以小微双创带动区域转型跨越发展的工作模式与机制。一是加强对科技型小微企业的政策聚焦和精准服务。通过认定备案等方式筛选聚焦产业转型升级急需的科技型小微企业，加强科技型小微企业快速成长急需的专业服务，比如成都聚焦科技型小微企业，提供“创业贷+科创贷+成长贷+壮大贷”组合式融资产品，进行精准支持。

　　二是探索“变革式创业—高成长瞪羚企业—独角兽企业”的新型梯队。如宁波、武汉、昌平区等地方政府，对跨越死亡谷、进入快速成长期的“瞪羚”企业进行支持，促进一批创新型创业企业更高、更快、更强发展，成为创新创业的主力军，进而挖掘和培育出独角兽企业。

作者：