“内外兼修”破城乡公交困局

　　话题背景

　　今年，陵水斥资700多万元投入运营20多辆公交车，而负责运营的海汽集团每月收支一直为赤字。在我省除了海口、三亚外，其他各市县普遍存在群众乘车不方便与运营企业亏损的情形，如何才能实现群众出行与企业利益的双赢？

　　城乡公交发展为何困难重重？

　　董纯进(海南日报评论员)：发展城乡公交的一个根本目的，就是为了方便百姓出行。但从实践来看，城乡公交普遍面临客源少、吃不饱、日子过得艰难的窘况。

　　百姓乘车，最关心是否方便、快捷。由于受道路交通条件的制约，许多公交车并不能真正开进农村，这就无形中产生了中转的麻烦。而乡村摩的、风采车尽管安全系数不高，但却因机动灵活，能实现一步到位的“点到点”运输，反而更受市场的青睐。此外，公交运输是按计划发车，发车频次是受时间控制的。如果百姓乘公交车需要等几十分钟甚至更长的时间，无疑会影响他们乘公交的积极性。如此一来，就会形成恶性循环。

　　陈实(海南日报评论员)：当前，我省不少地方城乡公交面临乘客偏少、线路不通、亏损严重等困难。出现这些问题，既有共性方面的原因，也有个性方面的原因。从共性方面看，除海口、三亚等地外，我省大多市县公交事业起步时间较晚，专业人员相对匮乏，发展模式相对简单粗放，在线路规划、站点设置、班次安排上随意性较大，很多居民不习惯乘坐公交出行。

　　从个性方面看，个别市县对公交事业发展重视程度不足，支持力度不够，对违法违规营运行为缺少管理，不能把居民需求和游客需求有机结合起来，有的地方甚至存在公交与公共汽车重复建设、争抢客源等情况。这些情况，让公交发展更加困难。

　　饶思锐(海南日报评论员)：海南一些市县城乡公交运营困难重重，虽说各有各的“疑难病症”，但最直接的运营难处还是在于乘客少，运力浪费，入不敷出。虽然，人口密度较低这一现实因素较大程度地制约了城乡公共交通的发展，但通过对一些市县“解剖麻雀”，却不难发现，其实乡镇客源相对充足，只是这一部分的市场需求还有待进一步拓展。

　　如乡镇居民反映的因地域市场的分割造成线路不通达，站点基础设施有待加强，没有解决最后一公里的出行需求，服务较差等等，正是因为上述诸多原因，大量的乡镇居民才会舍廉选贵、舍安择危，选择乘坐“摩的”出行。城乡公交只有改进服务体验，才能在与“摩的”的市场竞争中获胜，招揽到乘客。

　　城乡公交发展应如何定位？

　　饶思锐：城乡公交作为促进城乡资源相互衔接，推进城乡一体化发展的重要内容，应当突出公益属性，其发展中遇到的困难，政府应努力协调解决，而不能期冀全部依靠市场化手段来解决。

　　在国务院出台的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》中，就明确突出“公共交通的公益属性”，要求将公共交通发展资金纳入公共财政体系，通过特许经营、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，完善价格形成机制和价格补贴机制，确保群众的出行安全可靠、经济适用、便捷高效。可见，公共交通公益属性的定位，是一个基本方向。

　　董纯进：地方政府发展城乡公交，首先要明晰目标定位。发展城乡公交是政绩工程还是惠民工程？各县域的经济发展水平、人口总量不尽相同，发展公交首先应从当地的实际需求出发，没必要互相攀比，更不能贪大求全。

　　公交本身就具有公益性，它离不开政府的补贴扶持。任务一个行业，在开拓市场的初期，都需要付出一定的成本代价，公交行业同样不能例外。目前普遍亏损的状况，无论对公交公司还是地方政府来说，都应有心理预期准备，甚至会有一个相当长时间的“阵痛”期。即使对省会城市海口来说，一些客源少的冷线班次公交，同样存在着长期亏损的状况。对城乡公交来说，培育客源是一项长期的工作。

　　陈实：在我看来，需要对公交从性质和功能两个方面作出定位。

　　从性质上看，公交是公共事业、民生工程，是解决群众“出行难”问题的重要途径。正因如此，我们不能因为公交事业眼下有困难，就停止发展或小步发展，而要认识到，公交事业存在的问题，要在科学化、快速化发展的过程中加以解决。

　　从功能上看，城乡公交需分别定位。城市和大城镇的公交应定位为市民日常生活的主要交通工具；乡村公交应定位为公共交通的有益补充，让群众能够方便地在车站、集市、人口聚居地和景区之间往来，着力打通“最后一公里”。

　　城乡公交应如何良性发展？

　　陈实：市县城乡公交事业良性发展，需要多管齐下，多方使劲。对公交发展，政府不能当“甩手掌柜”，必须要加大重视力度，作出更多谋划和设计，给予企业更多支持和引导，为线路运营消除区域壁垒。比如，有的村与村之间联系较多，人员往来频繁，即使不属于同一个乡镇，甚至不在同一个市县，也可以创造条件，开通公交车辆。

　　企业也要以开拓创新的精神，提升管理水平，开源节流。要在法律和政策允许的范围内，积极拓展物流、公路养护、闲时车辆出租等衍生服务。在这一过程中，企业不能单纯以赢利多少为目标，而要在服务群众的基础上，努力实现保本运营、微利运营。在线路设计方面，企业也要动更多脑筋，努力服务好中短途乘客。公交不仅要与公共汽车区别开来，还要做公共交通的有益补充，让当地居民和外地游客下了大巴、下了高铁，都能坐到公交车，方便到达附近的集市、景点等。

　　饶思锐：解决市县城乡公交发展的“阵痛”，就必须要从解决群众乘车不便与城乡公交“吃不饱”之间的矛盾上着手。城乡公交为人诟病最多的就是线路不通达、准点率不高等问题，要实现城乡公交良性发展，就必须要“自我革命”，练好“内功”，努力优化公交线路和站点设置，加强公交通达性和便捷性等等。

　　要让城乡公交焕发生机，除了要练好“内功”，还需借助“外力”。城乡公交作为民生工程，市县政府的财政补贴“哭就有，不哭就没有”，要确保在政策上扶持、资金上保障；同时，要鼓励城乡公交进行兼并重组，鼓励公交龙头企业整合分散中巴公司，打破地域分割，统一规划，协调发展。此外，城乡公交还应努力拓展多种经营渠道，如车载广告等等。

　　董纯进：城乡公交尽管处在亏损状态，但这一惠民举措的发展方向是应该鼓励的。从短期来看，城乡公交的发展离不开政府的“输血”支持。但从长远来看，企业欲想打开市场，必须要从内部变革做起。

　　从成本上来说，在遵守国家交通规定的前提下，城乡公交没必要都配备“高大上”的车型，而应采购“迷你型”的中小型公交车，既降低成本又提高利用效率。从业态上来说，城乡公交应根据市场需求，可向物流等行业拓展，提高增收空间。从客源上来说，要多增加候车站台、拓宽乡村道路，提高运输功效方便百姓，从而更好地赢得市场。