《瞭望》新闻周刊关注海口干部作风建设 海口转作风进行时

　　虽然已是11月，但海南岛的阳光依旧灼人。海口市海秀城市快速路建设工地上，车辆来回穿梭，工人忙着搭支架筑梁，一座座桥墩由西向东拔地而起。“目前项目建设已进入全线全面施工阶段，通过‘双班倒’做到24小时施工，以尽快实现竣工通车。”项目副总工程师匡镇告诉《瞭望》新闻周刊记者。

　　而就在几个月之前，该项目还处于半停工状态。作为缓解城市交通的省市重点工程，规划全长18.42公里的海秀城市高架桥快速路于2012年底动工，原计划于今年9月全面竣工。但临近竣工节点，工程只完成了近60%。工期的延误让原本拥堵的城市交通“雪上加霜”，群众的期待演变成不断的质疑，政府公信力也深受其害。

　　“土地征收和地下管线迁改工作进展缓慢，影响了项目进度。更深层次的原因是部分干部执行力不强，工作推动不力。”海口市纪委书记李湖严厉指出，一些环节办事拖拉、推诿扯皮，甚至出现挪几棵树也要审批大半个月的情况。

　　为正风肃纪，海口市近日就该项目进展缓慢对市高架桥工程指挥部征收处、市城建集团总经理助理等4名干部进行了问责。动真碰硬的问责在干部中产生了“震动”。

　　涉及项目征地工作的秀英区随即派出26个工作组，与乡镇干部一同深入到109户村民家一对一做工作，并把责任分配到小组、落实到个人。最后仅用一个半月的时间就完成了全部拆迁征收工作，使项目得以全面推进。

　　近半年来，针对部分干部中存在的“推、等、靠、要”和“慵、懒、散、怠”等不良作风问题，海口市不断强化监督执纪问责机制，以问责促作风促效能，引导干部在抓实事小事中转变作风，在困难和矛盾一线锤炼作风。

　　加大问责  群众“推”着干部改作风

　　交通秩序混乱无人管、农贸市场“脏乱差”、被举报的违建仍在“长高”……在海口电视台连续两期播放的问政节目中，每放完一段记者暗访短片，聚光灯随即对准台上相关部门“一把手”及其下属部门责任人。

　　面对直播镜头，官员们纷纷解释、表态、道歉，节目主持人和嘉宾则不吝“炮轰”：“这样的回答是避重就轻”“问题何时能解决，有没有时间表”……两期节目曝光了10余个群众反映强烈的城市管理问题，近50名干部在台上接受问政。

　　不怕“自曝家丑”，敢于“自加压力”，这档以解决群众反映强烈突出问题，纠正干部不正之风为目标的节目，已成为海口市深化“三严三实”专题教育活动的公开课。

　　为了以点带面更好解决问题，海口市要求市四套班子领导、各职能部门负责人以及各区的书记、区长必须参加直播节目，做到“一人出汗，大家排毒”。

　　“干部作风好不好，群众心里最清楚。”李湖说，在干部作风建设过程中，海口让群众当“考官”，通过引入社会评价机制，形成倒逼机制，动员社会各方力量追责“为官不为”和“为官乱为”。

　　外地人王文琪在海口被骗近80万元，他在多个部门间奔走了4个月，案发地派出所仍迟迟不予立案。被请上问政节目后，王文琪报案无门的遭遇考问着相关干部的作风。最终，包括秀英区公安分局副局长在内的5名干部被问责，其中主要责任单位长流镇派出所所长被免职。案子也很快告破。

　　“人还是这些人，事也是这些事。”秀英区委书记张霁说，问责使干部对权力、对群众更有敬畏之心，能够主动承担起应有的责任担当，工作作风变了，难事也就不难了。

　　外部倒逼，内部紧盯。海口市成立机关作风检查组采取明察暗访、实地查证、交叉检查和个别走访等形式，深入市、区所有党政部门、54个乡镇街道、51个村居委会和30个服务窗口，对干部作风纪律情况进行检查。仅今年7月就发现违纪人员76人，涉及70个单位。

　　同时，海口市不断完善常态化监管机制，通过强化问责动真碰硬，推动干部切实转作风。仅今年8月以来，海口市就问责了182名干部。除了问责个人，结合党风廉政责任制考核工作，海口市还加大了对责任单位的问责。目前已对考核排名靠后的16家考核单位主要领导进行了约谈，并责令做出整改。

　　小处着手  好作风紧紧系民生

　　路灯坏了，有没有及时修缮？交通栏杆怎么设置，人行道怎么管理？城乡环境卫生如何保洁？百姓的“菜篮子”和食品安全问题如何管好？……海南建省时间短，作为省会城市的海口经济底子较为薄弱，基础设施欠账多，城市管理方面的问题较为突出。

　　“一件件事情具体而琐碎，都与百姓的生活息息相关，考验着城市管理和社会治理水平，也考验着干部的执行力和责任担当。”海南省委常委、海口市委书记孙新阳表示，在推动干部转作风的过程中，海口市通过引导干部从解决每一件看似不重要、不紧迫的“小事”入手，提升干部的责任意识和服务群众的能力。

　　海口市城区人口密集，道路狭窄，交通拥堵。在优化设计道路开口和信号标识的同时，交警部门以增加路面见警率保通畅。“由于警力不够，以前管控面不到50%。”海口市交警支队队长林鸿宇告诉《瞭望》新闻周刊记者，为把市民出行这一小事做好，交警支队内部挖潜，安排在窗口单位和机关岗位工作的民警，轮流在晚上和周末上路执勤，每天增加警力上百名。

　　解决停车难、打车难，整治小区卫生环境脏乱差……在海口，这些小事成为检验干部作风的试金石。把百姓的小事当天大的事，干部作风也在点滴小事中发生蜕变。与此同时，海口市要求领导干部走出机关、走到基层一线，推动领导干部以上率下先转作风。

　　为改善城市环境，海口市日前启动交通秩序、环境卫生等六大整治行动，并建立了市区两级领导挂点和机关单位包点的责任制度。各级领导干部纷纷投身其中，“白天忙工作，晚上治理忙”：和街道、社区干部一起疏导交通、打扫卫生、劝阻占道经营、清理小广告。

　　菜价关系百姓切实利益。为平抑菜价，海口市政府主要领导多次凌晨探访蔬菜批发市场，深入蔬菜生产基地进行调研，摸清蔬菜在生产、流通各环节的实际情况，并制定相应政策措施。

　　“好作风是一级带一级带出来的，有什么样的班子就能带出什么样的队伍。”海口市政市容委主任冯鸿浩说，“关键少数”带出“最大多数”，基层干部的精神面貌和工作状态也大为不同。

　　长效机制  作风建设只有进行时

　　接受《瞭望》新闻周刊采访的当地干部群众表示，海口市通过抓“关键少数”的引领作用和引入干部社会评价机制，不断推动干部放下身段、转变作风、主动服务取得实效。各级党员干部能够把良好作风转化为自觉行动和实际效果，一些重点工作、难点问题得以推动和解决，过硬的作风为当地改革发展注入新动力。

　　作风建设的小切口，打开了经济社会发展的大局面。今年前三季度，海口市固定资产投资同比增长22.5%，地方一般公共预算收入同比增长10.6%，经济增长8.4%。全市新登记企业11861家，同比增长9.2%，新注册个体工商户15594户，同比增长35.2%。

　　以极为考验干部作风的棚改工作为例，以前干部畏难情绪重，遇到问题东躲西闪。如今海口市棚改提速，今年以来已累计签约10090户。近日，海口市还打响了投资项目百日大会战，预计将在今年年底前新开工248个项目，日均开工项目达2.48个。

　　《瞭望》新闻周刊记者在滨江路边看到，一片新楼拔地而起，流水坡棚改安置区正在加紧建设中，1321户不久将告别脏乱差的居住环境搬进新家。

　　“通过作风建设，海口的广大党员干部增强了紧迫感、责任感和使命感，越来越多的干部能够从严从实，主动服务。好作风激发了城市活力，为经济社会全面发展提供了有力保障。”孙新阳说。

　　受访基层干部群众建议，下一步，海口市作风建设仍必须从常态化、规范化出发，攻坚克难，不断探索构建长效机制，形成更有力的作风抓手。

　　首先，构建科学合理的干部政绩考核评价体系，为衡量作风好坏找一把精准的标尺。

　　当前，干部作风建设更强调抓根本，亟需配套建立细致明确的干部考评机制，让干部作风的好与坏、奖与惩更加清晰明了，更具操作性。以最近启动的投资项目百日大会战为例，海口市探索以强化考核、倒排工期的方式来推动工作开展，把任务层层细化分解到人，并建立严格的责任追究机制，收获了较好的效果。

　　其次，继续引入社会力量，深化探索实践对干部的内部评价与外部评判相结合的评价机制。

　　《瞭望》新闻周刊记者在采访中发现，在干部作风建设中，海口市注重动员群众和社会力量参与其中，采用敞开言路、畅通渠道的做法，既对作风差的干部形成威慑，又能推动政府不断改善工作、提高效率。下一步，有必要继续发展完善这一工作方式，并形成常态化机制。

　　再者，继续推进政府职能转变，通过进一步简政放权根治不良作风。

　　海口市以铁腕转作风为契机，不断深化行政审批制度改革，行政审批事项在2013年基础上再减少三分之一以上，审批环节在现有基础上再砍掉30%以上，审批总时间再压缩15%。部分干部表示，今后应在逐渐变管理为服务、变审批为监管、变控权为放权的改革中，让“为官不为”和“为官乱为”彻底失去生存的土壤。

　　来源：  海口晚报