光明日报:看海南如何治理地名乱象

08.04.2015  16:59

看海南如何治理地名乱象

光明日报》( 2015年04月08日 09版)

  今年春节期间,海口市民陈先生遇到一件蹊跷事:他把自家地址通过手机发给亲戚朋友,不料大伙儿来拜年时却纷纷迷了路。原来,陈先生家门口那条新建的路有四个名字:博雅路、博雅纵一路、椰博路、凤翔东二横路。

  此前,网上就流传着一个绕口令般的段子:东沙路在海口西边,西沙路在海口东边,中沙路不在东沙路和西沙路中间,中沙路在海口南边。

  海口地名为何如此混乱,有无破解之道?

  一条路为何四个名字

  陈先生的遭遇引发海口市民的热议,有网友说:“乌龙路让自己由路痴彻底变成了路盲。

  为何一条路会出现四个名字?“这是道路命名与路牌制作分属不同部门所致,那条路准确的名称是‘椰博路’。”海口市民政局社会事务处副处长陈太井表示,道路指示牌“博雅纵一路”是交警挂上去的,门牌“博雅路”是公安机关制作的,但这条路历史上从来没有正式叫过“博雅路”。至于街道办地图上的“凤翔东二横路”是早期地图上的名字,后来民政局地名办在考察中,发现这种叫法并没有依据,遂取消了这个名字。

  海南省民政厅地名区划处处长张建明告诉记者,省民政厅曾在《海南地名管理工作调研报告》中用了六个“”来表达这种混乱:地名标准化程度不高、地名标识设置不全、地名信息化建设不均衡、应用不够广泛、地名文化挖掘不够深入、地名档案不完备。具体表现为:重名多,比如海口那四条重名路,导致市民或者游客常因重名而走错路;方位错乱,比如那段遭吐槽的东沙路、中沙路、西沙路的“绕口令”;“洋大怪丑”入地名,比如东方市曾经用伦敦街、巴黎街、罗马大道这样的路名;字面关联地名,比如明珠路并不在明珠广场附近,国兴中学不在国兴大道上;农村地名生僻字多,常出现电脑打不出的字;等等。

  “西沙路在东边,东沙路在西边,中沙路不在中间”这样的“尴尬”缘何发生?陈太井坦言,当年这几条路命名时因为疏忽确实没有考虑方向问题,一心只想着通过路名宣示我国南海诸岛主权,目前已使用多年,群众已接受,不便再改名。

  一个路名一段历史

  两条中山路、两条板桥路、两条振兴路、两条金花路……海口的路名乱象让市民摸不着头脑。

  这四条重名路,为何多年一直不改?陈太井说:“这是为了尊重历史和市民意愿。”原来,这四条重名路以前分属原琼山市和海口市,互不影响。2002年琼山撤市并入海口后,就出现了一个城市四条道路重名的现象。

  “两条中山路都有百年历史,龙华区中山路于清朝康熙年间始建,民国十三年更名为中山路,至今仍保存着许多历经百年风雨的骑楼建筑。而琼山区中山路明代始建,也是民国时为纪念孙中山先生来琼而得名。”陈太井向记者介绍。

  陈太井表示,地名是历史文化的活化石,我们应该尊重历史,尽可能地保持地名的连续性。经过调研发现,沿路的居民对这些地名很有感情,不愿意更改自己所在路段的地名。

  对于民政部门来说,改地名不仅仅是改一个名字,还要重新设置地名牌、路牌、门牌号,这些牵涉千家万户,投入很大;对于当地居民来说,还要改户口、身份证、营业执照、房产证等一系列证照,不仅要花钱,还要到政府各部门跑来跑去更名,非常烦琐,增加了社会成本。“于是这四条重名路沿用至今,建议市民在路名前加上行政区域名加以区分。”陈太井说。

  其实像中山路这样有历史、有故事的路名在海口还有很多。比如,“盐灶路”所在地就是原来的盐灶村。当年,大海就在村边,村民靠海吃海,世代垒灶煮盐,“盐灶”因此得名。在近年的城镇化过程中,海口也一直重视通过路名来保留其历史文化脉络,棚户区改造后,新建的路一般都以消失的村庄名来命名,于是有了“玉沙路”“新东路”“土尾路”等,既保留了原有文化底蕴,又反映了时代变迁。

  出台规范遏制“大、洋、古、怪、重

  为加强和规范城乡街巷、居民区、建筑物名称和标志设置的管理,遏制“大、洋、古、怪、重”等地名乱象,海南省民政厅2013年出台了《海南省居民地名称和标志设置管理规范》,明确指出不得以外国地名命名地名,不使用外文和利用外文直译命名,切忌洋化、封建化、小地冠大名。

  张建明说:“虽然规范有三十几条,对地名和标志设置提出了详细的要求,但不具有强制性,建议将规范上升为条例,同时期待民政部尽快修订现已执行近30年的地名管理条例,依法治乱。

  2012年底,海南省政府制定了《海南省地名标志设置工作方案》,提出2013年到2015年,按照“试点先行、经验推广,先城镇、后乡村”的原则,有计划、分步骤地完成海南省城乡地名标志设置工作,形成全省标准统一、设置合理,功能完善的地名标志体系。列入试点的海口和三亚,2013年底都已全面完成地名标志规范设置试点工作,共投入416万元,设置了街(路、巷)牌664块、楼(门)牌43630块。“地名、路牌、门牌规范了、清晰了,广受市民和游客欢迎,特别是三亚新置的箱体式路牌集路名标识、方位指向、局部地图、周边场所指向及距离等多功能于一体,非常实用。”张建明介绍。

  2014年8月,海南省民政厅在三亚组织召开地名标识标准化设置现场会,要求全省其他市县参考海口、三亚的做法,全面开展城镇地名标志设置工作。这得到了各市县的积极响应和支持,也让市县的城市面貌得以改观。就连以前全县城一个路牌没有的白沙县,现在都有了90多块。

  据介绍,现在海南全省各市县城镇地名标志设置工作已基本完成,2015年将主要开展农村地名标志设置工作,争取到2015年底全面完成海南省城乡地名标志设置工作。(本报记者 王晓樱 魏月蘅)

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