“候鸟”人才党支部当起三亚“智囊团”
中国特色社会主义进入新时代，对加强和创新社会治理提出了新要求。党的十九大报告提出，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。三亚市是一个多民族聚居城市，是我国唯一的热带滨海旅游城市，也是海南对外开放的重要窗口，特别是在海南自贸区、自贸港建设中担负着重要的战略任务，这些都对社会治理提出了更高的要求。本报今起推出三亚创新社会治理系列报道，从点到面观察三亚社会治理中的创新方法和优秀经验，以及在这座城市里守护初心、追逐梦想的主人翁们的收获和感受。
南国都市报记者 孙学新 谭琦 王天宇 林师堂 文/图
240余名“候鸟”人才加入中共三亚市天涯区候鸟人才支部委员会，这其中有院士，有教授，他们从各自的专业领域入手，给三亚人文、医疗、环保、经济多领域倾注智力支持。到三亚政务中心办理审批，多家单位的证明材料、证照等19项信息纳入大数据治理体系，实现“一枚共享章”……
安宝华等人为市民义诊。
这些，仅是三亚创新社会治理成果的冰山一角。近年来，三亚全力构筑“共建共治共享”社会治理格局，坚持党建引领，着力构建专业化治理机制，省委常委、三亚市委书记童道驰表示，三亚坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“共建共治共享”总方针，抓住关键着力点，积极探索新路径，大力提升新时代社会治理能力和水平，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三亚高峰医院内的一场义诊活动，68岁的老中医安宝华和十余名医疗专家搭起小桌子，免费为高峰乡的居民问诊。安宝华是北京有名的中医，是原国家中医药管理局、台港澳中心主任，从事中医药临床工作40余年。现在他被叫得最多的，是三亚首个“候鸟”人才党支部——中共三亚市天涯区候鸟人才支部委员会的“安书记”。
2019年，安宝华接过三亚天涯区候鸟人才党支部书记的担子，根据每一位“候鸟”党员的优势，划分了艺术、医疗、教育等八个小组，频繁在社区和偏远山区开展活动。三亚天涯区候鸟人才党支部自成立以来，党支部成员从原来的十余人发展到240余人。先后引进了蔡鹤皋、刘永坦等中国科学院院士、中国工程院院士，以及哈尔滨工业大学12位教授加入人才工作站，组织了5位科学院院士、工程院院士在三亚参观交流，吸纳候鸟专家教授覆盖人文、医疗、环保、经济等多领域，为三亚发展积极献言献策，发挥“候鸟力量”。
安宝华举例说，清华大学原教授钱振为、南京大学原教授夏邦栋等候鸟专家对天涯区中心工作提出了20多条建议。专家们还在致力推动三亚世界级古珊瑚礁地质国家公园项目科考和立项，并争取在三亚开设高水平的候鸟国医馆。
到处跑盖章变“一枚共享章” 办事省时省心省力
在三亚打拼了3年的杨先生，户口一直安在老家。在城市里通过努力逐渐站稳脚跟、有了归属感的他，决定借着人才新政，将户口迁入三亚。6月28日，他带着准备好的材料，在三亚市人民政府政务服务中心办事大厅内的“一窗受理窗口”，一次性提交申请，然后就可回家等待办理结果了。
如此简便的程序，让杨先生很是惊喜。“我以为要到处补充打印材料和跑多个部门或窗口盖章，没想到一个窗口全受理了，而且就在后台用‘共享章’来办理。就连原本我计划去人社局打印的社保证明，也不需要跑腿了。”这一趟申报的经历，让杨先生连连夸赞“在三亚政务中心办事真省时、省心、省力”。
让杨先生点赞的，是三亚市在海南省率先推行的“一枚共享章”制度。三亚从2018年年底开始试行“一枚共享章”制度，这一制度将原来分散于民政、卫健委、旅文局、人社局等8家单位的需要开具的证明材料、证照等19项信息纳入三亚市政务服务便利化大数据治理体系中来，窗口工作人员通过政务服务便利化大数据治理体系获取加盖“一枚共享章”的证明材料、证照，均无须群众提供，实现了简证便民。
谋划执法权“21局合1” 打造同城一支队伍管执法
2019年6月，三亚吉阳区城市管理执法局工作人员小王在执法过程中，接到吉阳区某小区住户投诉的“小区内安置房私自改成盈利性商铺扰民”问题。由于受职权制约，小王只能劝导对方将店外的违建帐篷拆除，其他问题的执法则涉及到其他部门职责范围。
“受执法权限制约，执法人员有时不是不想管，是难以着手管。即便管起来，复杂又漫长，甚至会有束手无策的困境。”小王说。
这一执法难题，将通过创新治理模式的途径解决。今年，三亚启动综合行政执法改革工作，探索同城“一支队伍管执法”，将原本分散在21个不同行政机关的行政执法权统一由综合行政执法部门整合行使执法权，全面推进全覆盖跨领域综合执法。
此次改革，将三亚市场监管、生态环境、旅游文体、交通运输、农业农村、住房和城乡建设、卫生、水务等领域21个部门的行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权以及执法队伍整合，统一由综合行政执法部门行使。“执法权‘21局合1’实现后，将有效解决多头执法、重复执法等一系列问题。也能改变以往人、财、物分散和执法力量不足的状况，更规避了部门踢皮球情况，杜绝执法不作为。”三亚市综合行政执法局有关负责人说。
党建引领构建 专业化治理机制
探索“共建共治共享”社会治理格局进程中，三亚坚持党建引领，着力构建专业化治理机制。三亚充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，切实把党的政治优势和组织优势转化为推进社会治理的强大动力。
近年来，三亚构建更强有力的管理机制，科学配置行政资源，转变政府职能，深化简政放权，结合自身实际改革和完善行政管理体制，为治理体系和治理能力现代化进行新的探索的要求，在新一轮党政机构改革中，三亚适应自贸区、自贸港建设新形势，着眼于改革机构设置，优化职能配置，创新管理机制，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和简约高效的基层管理体制。此外，三亚以基层党建引领基层治理，牢固树立大抓基层党建鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹推进各领域基层党组织全面进步全面过硬，打造基层治理的坚强核心。推动社会治理重心下移。坚持以人民为中心，建立完善市、区、村(居)三级管理服务体系和平台，推动资源、服务、管理沉下基层，促进维稳措施在一线落地、社会治理在一线加强、民生实事在一线落实。
编辑：叶霖嘉