促职能转变 建法治政府
省政务服务中心，前来办理行政审批的企业和市民络绎不绝。
“以前，变更经营范围要缴100元，设立一家新猪场注册费8000元。”一家农业公司的经理夏金均说，现在来办理这些业务，一分钱没花。“以前注册一家公司得经过好几道坎，经营许可、场所、资本、消防……花费很长时间才能开张营业。”一家餐饮企业负责人戴冠和表示，现在工商登记改为“先照后证”，最快一天就能拿到营业执照。
行政审批“瘦身”“提速”、工商登记“先照后证”、行政事业性收费明显减少、权力清单公开透明……党的十八大以来，海南省开展的新一轮行政审批制度改革成效明显。“最重要的是，现在办个审批要多久、需要什么材料、走什么程序我们都清楚，如果有人故意‘卡脖子’，我们知道去哪投诉解决。”市民陈先生说。
在企业、市民的便捷和“底气”背后，是法治建设为我省不断深化行政审批制度改革提供的坚强保障。
“改革最终要划清政府和市场的边界，持续推动政府职能转变，建设法治型服务型政府。”
省行政审批制度改革领导小组明确指出，要使政府“法无授权不可为”、市场主体“法无禁止皆可为”。
两个“法”字已经清楚地表明继续深化改革的关键，也是我省下一步改革的抓手。
“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。”海南正按照习近平总书记的重要论断精神指示，以法治精神不断将改革向纵深推进。
深化改革做到于法有据
运用特区立法权加快简政放权步伐
2013年11月，省五届人大常委会第五次会议审议通过了《关于停止实施部分行政审批的决定》，这是国内首次有省份运用特区立法权停止实施法律、行政法规规定的行政审批。此后，省人大常委会又先后运用特区立法权，在海南经济特区范围内停止实施行政审批事项共计35项。
“改革既要解放思想，也要于法有据。有了地方立法权，让我省得以在更高的起点上推进行政审批制度改革。”省人大常委会法工委综合法规处处长赵志东表示，除行使特区立法权外，此前，仅有全国人大常委会分别授权国务院在广东省和中国（上海）自由贸易试验区内暂时停止实施有关法律规定的部分行政审批项目。
事实上，发挥特区立法权优势，我省将实现审批事项“应减尽减”：国家规定停止实施的审批事项全部停止；兄弟省市区依法停止实施的审批事项我省也停止实施。
特区优势推动海南在简政放权上走在了全国前列。截至目前，我省在2012年基础上精简行政审批事项928项，减幅61%，省级审批平均提速71%。
赵志东表示，下一步，除了跟进深化改革的要求，继续运用特区立法权停止实施审批事项外，省人大还将依法加强对行政审批“瘦身”的监督，防止审批事项增加或变相恢复，持续推动政府依法行政，确保改革成果。
权力运行纳入法治框架
目录管理把审批事项晒在“阳光”下
“权力清单”，点开海南省政府信用信息网上的这个栏目，605个省级行政审批事项和246个省级行政管理服务事项历历在目，上面不仅有办理流程、申办材料、办理地点，更有审批的法律依据、审批时限以及每个审批环节的经办人、联系方式、咨询和投诉电话等。
明确政府权力范围，并清清楚楚地“晒”给社会公众，是今年我省继续深化行政审批制度改革的一项重要举措。“建立并公开政府‘权力清单’的核心，就是要用制度对权力进行规范和约束，把权力运行纳入法治框架。”省政务服务中心协调管理处处长周红说：“使政府真正做到‘法无授权不可为’。”
为此，我省先后出台了《海南省行政审批目录管理办法》等文件，建立全省统一的行政审批事项目录，对行政审批实施动态目录管理，目录之外一律不得实施审批。
对目录内的审批事项，则加强了审批的标准化、程序化、规范化建设，大力推进全省统一的网上审批系统：审批流程优化为8类，每个项目审批环节最多不超过4个，73%的审批事项实现了网上申报，所有审批标准和流程固化在计算机审批系统中，“用电脑管住人脑”。
我省同时出台了《海南省行政审批管理及责任追究办法》，明确了责任及追究处罚方式。作为全国首个省级政府信用信息系统，网民可以在海南省政府信用信息网上对每一件具体审批件进行评价，也可以通过电话、电邮、在线等多种方式进行投诉。在公众监督的阳光下，权力运行没有暗角。
“通过行政审批透明化、执法权力阳光化、纳税信息公开化、首问责任制度化等措施，使工作人员吃拿卡要没有了空间。”省地税局有关负责人说：“这些措施有效减少权力运用中的自由裁量权，使政府权力必须在制度规定的范围内运行。”
后续监管强化依法行政
“先照后证”等工商登记制度改革，引爆了海南的创业热潮。仅今年上半年就新增登记企业1.2万户，同比增长62%，新增注册资本800多亿元，同比增长约1.4倍，其中5000万元及以上企业同比增长4倍多……
在建立政府权力清单的同时，更多市场空间被释放给了市场主体。
不久前，我省出台了《海南服务业限制、禁止投资清单（第一批）》，明确了服务业限制、禁止投资范围。“也就是说，在清单范围内，市场主体的投资行为受到限制甚至禁止，除此以外，‘法无禁止皆可为’。”周红说，这对我省继续推进改革和依法行政都提出了更高的要求。
海南大学教授、海南产业经济研究院院长李仁君认为，赋予市场主体更大空间有利于激发创新创业的活力，但放松关注不等于放任不管。“以前主要是靠高压管制，今后更要‘宽进严管’，要更多地依靠市场、社会和诚信体系的事中、事后管理。”
政府究竟该放哪些权、管哪些事？周红认为，以法治精神推进深化改革，不仅要求做到“授权有据”、“行使有规”，更要求“监督有效”。“按照法律制度的规定，对市场主体加强监管，提升行政执法水平，创造良好的市场环境，正是依法推进改革的必然要求。”
目前，我省已经制定并出台了《海南省取消和调整行政审批事项后续监管实施意见》，各重点行业主管部门也都已出台相应的后续监管措施，推进本系统和行业事中事后监管体系建设。同时，继政府信用信息系统之后，全省企业信用信息系统也在加快建设中。
“在把审批权力关进‘科技的笼子’之后，我们也 努力 把市场行为关进‘科技的笼子’。”省工商局有关负责人表示，工商部门正在构建“企业信用信息公示平台”、“流通领域商品电子网络监管平台”、“12315消费者申诉举报远程视频调解处理平台”等3个平台，通过科技手段强化对市场行为的监管，创建诚信市场主体，使改革效应得到最大发挥。
“‘先照后证’等改革，给了企业极大的便利，但也需要企业经营者有更强的社会责任感。”一家房产公司负责人肖先生说：“我们不能因为营业执照好办了，就做不利于社会良性发展的生意，企业也要有这样的自觉。”
（海南日报海口10月22日讯）
