依靠创新推动国土资源改革发展

17.02.2016  20:12

      本报评论员

  “我们必须把创新摆在国土资源事业发展的核心位置,以科技创新为引领,大力推进理论创新、制度创新和文化创新,依靠创新推动国土资源改革发展。”在刚刚结束的全国国土资源工作会议上,姜大明部长明确提出以创新理念增强事业发展新动力,对着力创新国土资源制度机制作出新部署。

  创新发展,作为“十三五”五大发展新理念之一,将贯穿于国土资源改革发展始终。当前,保持经济中高速增长,加强供给侧结构性改革,实施五大政策支柱,全力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等任务,都要求国土资源管理与时俱进。经济下行压力加大,释放资源要素潜力,出路在创新;资源约束日益趋紧,提高资源利用效率,要害在创新;应对发展环境变化,夯实资源保障基础,关键也在创新。提高国土资源供给质量和效率,最根本的出路就是要打破陈规束缚、跳出原有框框,另辟新路。因此,全国国土资源工作会议特别将“创新国土资源制度机制”列为五大着力点之首予以强调。

  着力创新国土资源制度机制,关键要找准影响经济社会可持续发展的突出问题。经济发展新常态带来的机遇和挑战,更加强调以保护资源夯实改革基础,以节约资源促进科学发展,以维护权益保障社会稳定,国土资源部门履职尽责必须实现“”的提升。而这,就要求从根本上破除制度障碍和机制掣肘,坚持目标导向和问题导向,聚焦创新制度机制的重点领域和关键环节,拿出新思路、新对策。

  就耕地保护制度来说,省级政府责任考核、耕地占补平衡、经济补偿机制和永久基本农田划定等领域期待再推新举解难题。倍受关注的农村土地制度改革试点要允许差别化探索,鼓励基层创新,修法工作与改革试点同步推进。自然资源管理制度事关生态文明建设,构建自然资源产权制度和国土空间用途管制制度,要在统一确权登记、有偿出让与使用、权益金制度等领域有所创新。油气资源勘查开采体制机制改革有待放开上游勘查市场,建立完善的现代市场体系。简政放权重点要在放管结合、优化服务领域创新,确保权力放得下、接得住、用得好、服务优。落实创新驱动发展战略,科技体制改革要再加快步伐。

  创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是有机统一的整体,与之相对应,全国国土资源工作会议部署的“五个着力点”也不是彼此孤立的。着力优化国土资源开发利用结构,着力推进资源全面节约和高效利用,着力统筹两个市场两种资源,着力维护群众资源权益,都离不开制度机制创新。创新,渗透在国土资源管理各领域,但并非不讲规矩,没有底线,而是基于不变的资源国情国策。

  “十三五”开局,我们要着力创新国土资源制度机制,共同推进国土资源改革发展再上新台阶。