下好供给侧改革一盘棋 海南4市县主要负责人发言摘登

　　 齐心协力下好供给侧结构性改革一盘棋

　　——四市县主要负责人发言摘登

　　编者按

　　在省委六届十次全会上，海口市委、三亚市委、琼海市委、澄迈县委的主要领导分别作了典型发言。四位市县委书记的发言用事例、用数字、用实绩说话，事有事在，人有人在，介绍了各自推进供给侧结构性改革的招法，既对《实施意见》做了解读，也对其他市县和部门做出借鉴。本报对发言进行摘登刊发。

　　 推动新旧动能转换促经济行稳致远

　　省委常委、海口市委书记孙新阳

　　去年以来，我们按照省委省政府的部署和要求，以供给侧结构性改革为经济工作主线，紧密结合市情，把去库存、降成本、补短板作为主攻方向，突出产业转型升级，推动新旧动能转换，促进经济行稳致远，海口经济总体呈现逆势上扬、提质增效的较好态势。

　　一是消化存量、优化增量，力促房地产业提质增效。海口虽然不在省政府“两个暂停”的受限范围之内，但我们主动对接，出台了关于房地产市场调控的实施意见；科学制定供地计划，今年上半年一级市场商品房土地供应48.8公顷，同比减少52%；我们还与海南日报、省广电总台等合作，采取展会、媒体推介等多种方式，加大岛外营销力度；通过调整落户政策，实施高层次人才购房补贴等政策，房地产业呈现量升价稳态势。

　　二是创新驱动、产业升级，培育经济发展新动能。我们认真落实省委省政府“十二大产业”“六类园区”战略部署，先后出台促进互联网、电商、医药、高新技术、航运、影视、房地产等产业发展政策措施，以创新推动产业向价值链中高端迈进。我们积极探索全域旅游发展，坚持点线面结合，丰富旅游产品供给。我们抢抓海南服务贸易创新发展试点机遇，45亿元建信托基金、首批20亿元规模的海南阿里巴巴影业文化产业基金落户海口，今年1-5月金融业增加值增长23.7%。

　　三是着力降成本、减负担，充分激发市场主体活力。以“多规合一”倒逼行政审批制度改革，审批事项由原来的1019项减少为306项、核减率70%；探索“园区极简审批”，项目审批时限压缩至26个工作日；深化市区镇(街)行政管理体制改革，向基层下放市级行政、事业编制935个。出台大宗货物运输补贴政策，11 家重点工业企业运输成本降低10-15%。

　　四是坚持以“双创”惠民生，补齐公共服务供给短板。我们对照创文创卫标准，全面升级46家农贸市场，改造2500多条小街小巷，建设“15分钟便民服务生活圈”，拉长基础设施、城市功能短板；实施柔性引才，用好“候鸟”人才，加快推进与北大、北师大合作办学，40%的基础教育学位提供给非海口户籍学生。

　　 加快建设国际化热带滨海旅游精品城市

　　省委常委、三亚市委书记张琦

　　去年以来，三亚市紧紧围绕国际化热带滨海旅游精品城市建设目标，紧紧扣住三亚“三去一降一补”的规律和特点，创新推进供给侧结构性改革，着力解决城市国际化水平较低、城乡基础设施薄弱、旅游产品供给单一、旅游市场欺客宰客等问题。

　　一是确保城市公共产品的供给品质，抓“双修”“双城”建设。生态修复方面，完成三亚湾15公里的沙生植被保护和生态恢复，拆除三亚湾、亚龙湾、海棠湾等岸线红线内建筑13.4万平方米；修复抱坡岭等山体面积11.7万平方米，三亚河水质由劣5类达到4类标准。城市修补方面，坚持“严查存量、严禁增量”；推进海绵城市建设；规划城市色彩为白色基调，确定三亚未来城市建设整体风格；出台首部地方性法规《白鹭公园保护管理规定》。

　　二是提升城市治理管理水平，抓体制机制创新。我们秉持“治理管理与发展同等重要”的理念，加强旅游市场整治，建设三亚市民游客中心，创立全国首支旅游警察队伍，运行12345和12301服务热线，重拳整治“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”、“黑船”等“五黑”问题。

　　三是“点线面”推进全域旅游，抓产业结构调整。提质增效旅游产业，认真研究分析三亚旅游的目标市场，着力构建“4小时、8小时、12小时”国际市场圈，实行点对点精准促销；适应需求侧变化的全要素度假型酒店亚特兰蒂斯将于明年建成营业，积极引进长隆、华侨城等旅游集团，优化旅游产品结构。做精做优热带高效农业，推行“基本农田和南繁基地+旅游”模式，结合中廖村等美丽乡村建设，加快建设水稻、莲花等各类农业国家公园，打通一产和三产之间的关联，促进农旅融合。

　　四是着眼市民化和市场化需求，抓房地产去库存。三亚市制定出台了《关于推进供给侧结构性改革促进房地产业健康发展的实施意见》和房地产专项整治、房地产促销等政策性文件，多措并举推进房地产去库存工作。

　　 服务业撑起经济发展半壁江山

　　琼海市委书记符宣朝

　　近年来，我们坚决贯彻落实中央和省委的重大决策部署，在海南建设国际旅游岛中寻找自己的定位和突破口，以“打造田园城市、构建幸福琼海”为发展目标，以“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”为原则，在供给质量、新兴产业、降成本增效益等供给侧结构性改革方面下功夫，积极推进新型城镇化建设，促进经济社会健康平稳发展。我们的主要做法是：

　　一、以加强规划管理和发展高端房地产为抓手，切实落实好去库存政策。我市通过暂停审批普通商品住宅、鼓励调整旅游、服务、健康产业等建设用地、积极发展养生、休闲地产、支持房地产企业优化重组、加大房地产促销、组建旅游房地产超市等办法，努力把房地产业往高端、健康的方向发展。以旅游业为龙头的服务业支撑起了我市经济发展的半壁江山，社会消费成为支撑我市经济发展的一个主要引擎。

　　二、以打造全域5A级景区为载体，切实提升旅游新业态新产品供给质量。我市在2013年3月提出了打造“琼海全域5A级景区”的目标，实现“全域是景区、镇镇是景观、村村是景点、人人是导游”。我市以特色小镇、农业公园、旅游绿道和基本公共服务均等化为四大抓手，将全部13个镇(区)打造成传承文化、历史记忆、地域特色的美丽小镇。现在，琼海基本形成了一个没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、居旅相宜、农旅融合的大景区。以旅游业为龙头的第三产业支撑起了半壁江山，实现了从旅游通道向旅游目的地的转变。

　　三、以加快推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区为契机，切实培育壮大新兴产业。博鳌乐城国际医疗旅游先行区认真落实国务院给予的9条优惠政策，鼓励企业落地和投资，促成了肿瘤防治、抗衰老、干细胞应用等一批新兴医疗健康高端产业项目聚集落户。博鳌乐城国际医疗旅游先行区必将成为海南国际旅游岛甚至我国供给侧的一个响亮的品牌。此外，博鳌国际会议会展中心在建设中，通用航空产业园也已落地，我市的产业结构将更加优化，产业支撑力将更强，琼海发展更具活力。

　　 有效推进农业工业转型升级

　　澄迈县委书记杨思涛

　　在省委省政府的正确领导下，近年来，澄迈县以加快调结构转方式促升级为主抓手，瞄准市场推进供给侧结构性改革，有效推进农业、工业转型升级，促进了全县经济健康快速发展。

　　在打造热带特色高效农业“王牌”上：一是推行农业标准化生产。在全省率先构建国家和地方农业标准体系，先后制定福橙、苦丁茶、白莲鹅、鲷鱼片等农产品生产技术国家、地方标准32项。二是实施农业品牌化经营。着力创建“国家商标战略实施示范县”，培育注册农产品商标929件，成为全省打造农业品牌最多的市县。三是建立健全质量安全监管体系。设立农产品质量检验检测站，配置检测车加强流动抽检。四是强化农业科技支撑。先后成立澄迈福橙科学研究所、咖啡研究所、福牛研究所等9家农业科研机构，聘请台湾屏东科技大学、华南农业大学、中国柑橘研究所的专家对福橙、福山咖啡、无籽蜜柚等农产品的种苗研发、栽培技术、病虫害防治等进行研究及普及，并制定了相关的行业标准。五是加大国内外市场营销力度。

　　在大力发展新型工业，促进工业转型升级发展上：一是以低碳为导向，促进工业转型升级。大力引进和发展“一高两低一无”(高科技、低能耗、低排放、无污染)工业。抢抓“互联网+”的重大机遇，打破常规、破格支持软件园发展，推进软件园从发展软件信息产业向“互联网+产业”转型并迅速崛起。二是以创新为统领，谋划园区供给侧结构性改革。出台了《关于人才驱动和创新驱动发展战略的实施意见》，给力供给侧结构性改革。三是以节能减排为抓手，转变园区经济增长方式。四是以补短板为支撑，提升园区服务能力。强化土地供给侧结构性改革，采用PPP模式在老城开发区建设标准化厂房43万平方米，建成后为用地少、高科技、投产快的中小企业提供生产服务。高度重视补齐园区配套供给短板，不断加强基础设施建设。引进冷链物流基地项目，拉长果蔬深加工产业链，形成农产品深加工互补供给；引进椰树、统一、怡宝、康师傅等一批国内外知名企业，实现海南名优饮品的短距离、低成本供给。