代表委员热议“惠农政策和惠农资金只能加不能减”

10.03.2015  13:22

      原标题:代表委员热议“惠农政策和惠农资金只能‘加’不能‘减’”

      惠农政策,要落到田间地头

      三亚一家育苗场工作人员在择选种苗。作为三亚市扶持农民种植冬季瓜菜的补贴项目之一,育苗场将以优惠价格为农民提供优质种苗。记者武威摄

      落实强农惠农富农补贴资金15.1亿元,提前一年完成352座小Ⅱ型病险水库除险加固,改建县道砂土路418公里,建设行政村邮站1708个,农业保险补贴实现全省覆盖,农信社助农取款服务覆盖所有行政村……2014年,海南惠农政策亮点多多,促使第一产业和农民收入增速高于全国。

      3月5日,李克强总理在作政府工作报告时表示,无论财政多困难,惠农政策只能加强不能减弱,支农资金只能增加不能减少。

      “小康不小康,关键看老乡”,在推进全面建成小康社会进程中,国家、省、市(县)加大了对“三农”的投入力度,以补齐小康的“短板”。但是,在惠农资金投入上、惠农资金的使用和管理上、惠农政策的落地上,还有待进一步提高。参加全国两会的代表委员纷纷建言,让惠农政策“走进”田间地头,让惠农资金发挥更大效益。■本报特派记者况昌勋罗霞

      A.惠农政策还需加强

      农村农业发展还需要再扶一把,惠农资金需向贫困地区倾斜

      李克强总理关于惠农政策的承诺,让全国人大代表、东方市委书记吉明江感到心里暖呼呼的。“在市县工作,我深深体会到城乡之间的差距,农村发展、农民增收任务还很重,还不到放松的时候。”吉明江说,虽然这些年政府加大了对三农的投入力度,但是从目前状况来看,还需要再加大。

      全国人大代表、儋州市政协主席邓泽永说,农村脏乱差,有农民素质没能跟上时代的原因,也有基础设施不完善的原因,农村垃圾、污水等处理设施还很落后,一些村庄甚至没有厕所,这些都是需要补上的“欠债”。在政府的大力扶持下,道路硬化已经通到了绝大多数行政村,但是也还有很多边远的自然村没有通硬化道路,环村路也是泥泞不堪。

      在发展过程中,不仅城乡之间出现发展不平衡,区域之间发展也不平衡,我省中西部市县农村建设和农民收入长期落后于东部市县。

      住琼全国政协委员黄明荣说,希望国家惠农资金能更多地向贫困地区倾斜。海南中部山区耕地较少,交通不便,信息闭塞,自然灾害频繁,农民生产生活条件差,尤其是琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县和五指山市等市县是海南省生态核心保护区,不能让他们守着青山绿水过穷日子。黄明荣委员建议,降低国家集中连片特困地区划分的门槛,适当扩大国家集中连片特困地区政策范围,使这些地区得到更多的政策和资金支持。

      B.惠农资金要落到田间

      政策宣传不到位、惠农资金监管不严,导致部分惠农资金没有发挥惠农作用

      21亿元涉农资金中查出违纪违规资金超5个亿。去年省审计厅对我省18个市县(除三沙市)2011年—2013年扶贫资金、11个市县大棚建设资金、农业综合开发资金、农民专业合作社财政扶持资金等开展审计,审计结果显示,惠农资金被套取或骗取、扶贫物资被截留等现象较为严重。

      “其实,国家有很多惠农政策农民并不知道。像大棚设施,普通老百姓大多不知道有补贴,少数知道有的也不知道怎么申请。”全国人大代表、五指山市畅好乡番贺村党支部书记黄月芳说,政府在惠农政策的宣传上做得还不够到位,在惠农资金的使用透明度上还有待加强。“另外,政府补贴资金往往需要农民配套部分资金,像大棚设施,政府补贴一半农民自己出一半,但大部分农民拿不出这部分资金,就享受不到。”

      代表委员们表示,在加大惠农资金的投入力度同时,也要做好监管工作,让惠农资金真正落到实处。住琼全国政协委员施耀忠建议,动真碰硬开展专项治理,健全廉政风险防控制度,畅通人民群众监督渠道,强化落实情况监督问责,集中公开曝光典型案件,提高网络媒体监督水平。

      近年来,国家、省加大了对贫困地区和贫困户的扶贫力度,发放了不少种苗。“但是,经常出现发放的种苗时间,不是最佳种养时间,导致成活率低,浪费了不少的扶贫资金。”黄月芳代表说,比如,2014年政府对我们村发放了益智种苗,但是发的时候是10月,雨季已过,益智种下去成活率不到30%;发放鸡苗、鸭苗也经常在冬天,这时候天变冷,农民没有保温设备,许多鸡苗鸭苗被冻死。政府不能因为发放而发放,要根据农业规律合理安排发放时间。此外,发放种苗的同时,种养技术也要跟上,否则死亡率也增加,浪费扶贫资金。

      C.让农民参与惠农项目制定

      农民更清楚自己想要什么、缺什么,惠农项目制定不能在办公室完成

      农村不是千遍一律,农民也不是千遍一律,不同的地区,农村情况不同。记者在采访时,有不少基层干部反映,上级政府在制定惠农项目时过细,没有考虑到不同地区的实际情况,在执行过程中会打折扣,“农民急需的没有扶持,农民不需要的又有资金扶持”。

      “要因地制宜,根据实际情况来制定惠农项目。”黄月芳代表说,要让更多的农民参与到惠农项目制定中来。可能很多农民不清楚如何去发展,但是农民清楚自己有多少家底,自己缺什么。同样,政府也需要帮助农民来分析贫困的原因。扶持一个新的产业,也要清楚农民是否懂技术,农民担心什么,农民缺少什么?只有这样,才能让惠农项目真正让农民接受,让农民受惠。惠农政策的实施过程中,也要多调研,在推进中存在哪些问题,如何解决。

      邓泽永代表也坦言,在推进乡村建设时,首先做好规划,而规划不能在办公室想出来,而是要走进乡村,分析这个乡村的特色、优势等,充分发挥村庄的特色,充分调动农民的积极性,让农民参与到规划中来,规划才能接地气,才能有实效。

      此外,也要让农民参与惠农政策执行。代表委员们表示,惠农政策对于农民来说,不光是补贴一些资金,更重要的是通过政策来增强推广良种、提高机械化率等方面的认识,在惠农政策的执行过程中,让农民充分参与进来,一方面可以扩大惠农政策的带动意义;另一方面,可以增强农民的监督作用,农民是政策的直接受益者,政策执行得好坏,他们最有发言权,也最客观,他们参与的监督作用无疑是非常有力的。

      两会连线

      加大涉农资金的投入,完善资金监管机制——

      让惠农资金真正惠农

      2月28日,红岭灌区工程动工,它的建成将有效控灌文昌、定安、屯昌、琼海、海口5个市县145.48万亩耕地,解决58.1万农村人口的安全饮水问题。

      为了支持农民增收和现代热带农业发展,去年我省发放了惠农补贴资金15.1亿元,拨付为民办实事资金1.3亿元,投入1.5亿元用于农民小额贷款贴息和奖补,撬动全省50万元以下农民小额贷款46.24亿元,开展15个险种农业保险补贴,为74万农户提供风险保障296.3亿元,支持34万亩农业综合开发高标准农田建设,支持扶贫开发和安全饮水民生项目,扶持农业特色优势产业,支持农业品牌建设。

      今年,我省将继续推进扶贫开发,促进农民增收,确保8万贫困人口脱贫,改造1.3万户农村危房,新建100处农村饮水安全工程,对全省农民小额贷款按不低于5%的贴息率基于财政贴息,发放小微企业和“三农”担保贷款35亿元,为困难农民工提供法律援助,落实惠农补贴资金15亿元以上,安排1.6亿元,启动新一轮中部市县农民增收行动,力争达到农村常住居民人均可支配收入增长10%。

      面对去年我省在扶贫、大棚建设、农综开发资金等方面的涉农腐败问题,省政府制定出台了完善扶贫、大棚建设、农综开发资金管理等制度共98项。今年我省将继续推进改革,推进预算全面规范、公开透明,实施新《预算法》,用好属于老百姓的财政资金;健全推进依法理财的运行机制,把依法理财纳入财政管理的绩效考评体系。