人民日报:海南乐东“变身记”

三年前，征地拆迁一征就闹;三年后，群众主动配合拆迁 海南乐东“变身记”

《 人民日报 》( 2015年07月13日 11 版)

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　　有人说，基层党建挺难，一是没钱办事，二是人手紧缺，三是权责不对等。海南省乐东黎族自治县曾经是一个“差县”，社会治安差、村级组织换届选举乱等。但三年来，该县通过创新基层党建转变干部作风，紧盯民生难题，扭转了“后进生”的地位。

　　海南省乐东黎族自治县，在几年前还是一个基层社会矛盾突出的典型：有一年省里宣告4个村换届选举失败，乐东占3个;社会治安状况不佳;干群关系对立严重，征地拆迁工作“一征就闹”“一拆就打”。

　　就是这样一个地方，近三年来发生的变化有目共睹：2013年8月1日，提前92天在全省率先完成了村级组织换届工作;海南建西环高铁，要在乐东征地3200多亩，县里仅用18天就啃下了这块“硬骨头”，出现了群众自愿拆、帮助拆的场面。

　　3年前，已55岁的林北川，从海口市政协主席调任乐东县委书记。谈及乐东的华丽转变，他说：“这是因为我们通过创新基层党建，打出了一套牢筑基层战斗堡垒的‘组合拳’，造就了一支作风过硬、敢于担当，用真心实意为民服务的党员干部队伍。”

　　人怎么沉下去

　　八成干部从一线提拔，转变用人导向推进“自愿下乡”

　　乐东县佛罗镇丰塘村的小邢，是土生土长的本地人。在她看来，乐东的变化是从干部开始的。

　　“以前去镇里办事，总也找不到人。村里没有警务室，有什么事情找警察，只能到电线杆上去找贴在上面的电话。”小邢说。

　　这是为什么?有人说，机关干部不愿到一线，乡镇干部都往机关跑，没人来为群众服务。2012年起，乐东拿出狠招，先让干部“沉下去”。

　　建立重点工作“四级联动”模式，“县领导下乡，机关干部驻点，镇干部配合，村干部参与”。全县60%以上的机关干部长期轮驻在基层，锤炼干部作风。

　　树立基层用人导向。坚持在工作一线和急难险重任务中了解干部、识别干部、选拔干部。两年多来，通过严格的考察和业绩比较，乐东共提拔了45名干部，其中37名因为在一线的表现获得提拔，占82.2%。鲜明的用人导向，让干部从亲近领导，变为亲近群众，从不愿下乡变成自愿下乡。同时，县里还出台规定整治乡镇干部“走读”现象。

　　优秀的党员干部沉下去，帮助一些软弱涣散的基层党组织强起来。2014年，乐东共选派22名优秀机关干部到村任第一书记，建立非公企业党支部11个;对41个软弱涣散基层党组织进行了整顿。

　　责怎么担起来

　　服务型党组织半年一考核，清查不作为乱作为等村组干部86名

　　在九所镇乐罗便民服务代办点，记者看到了从山东滨州到乐东生活的小孙。小孙1999年初到乐东，现已在这安家。他说，现在群众办事很容易，有不明白的看看代办点的管理规章制度汇编就能找到人办成事。

　　九所镇乐罗便民服务代办点管理规章制度汇编一共有38页，从工作制度到代办点工作人员行为规范，再到上门服务、责任追究、投诉、考勤、廉政建设，哪一步该找什么人，走什么程序，找不到人怎么办，都讲得一清二楚。

　　在乐东九所等8个镇，都以基层服务型党组织创建为抓手，建立了服务中心，在25个偏远村庄建立了村级事务代办点。两年来，代办点解决群众问题3000多个，化解矛盾纠纷800多起，办理群众事项3000多件。

　　服务型党组织建立起来了，怎么管?乐东建立党建目标管理制度。坚持问题导向，细化各镇党建工作目标任务，明确完成时限和主要责任人。县委每半年考评一次。对一次考评得分低于60分的，在全县范围内通报批评;对一年中连续两次考评得分低于60分的，对该镇党委书记进行诫勉谈话，情况严重的免职处理。

　　乐东环境卫生差，一整再整，收效甚微。为了完成环境整治的目标，县委主要领导班子成员每人驻点一个乡镇，顶着烈日扫大街。卫生整治工作排名倒数第一的县领导，甚至在县电视台向全县人民作检讨。终于，2014年乐东环境卫生整治工作在全省综合排名第一。

　　近3年来，乐东共清查不能胜任现职、闹不团结、村务管理不民主、不作为乱作为等村组干部86名，其中诫勉谈话25名，通报批评30名，免职8名，党纪处分6名。在志仲镇，接连有两任书记因擅离职守被免职。在整治“庸懒散奢贪”活动中，对工作开展不力、不能胜任现职的罗马村党支部书记进行了撤换。令行禁止，让基层干部敬畏制度，不敢“为官不为”。

　　钱怎么花到位

　　压缩行政经费匀给民生项目，瞄准群众需要加大投入

　　乐东地处海南相对偏远的西南部，地方财政并不是很宽裕，基础设施建设落后，民生方面欠账突出。乡镇工作经费少、乡镇干部收入低、没钱难办事的情况，曾在乐东很突出。

　　几年前，乐东农村基层组织工作经费基本每年只有2000—5000元，镇工作经费每年10万—20万元不等。有的村子里老人们想建一个活动室，因为钱不够一直建不起来。时间一长，类似的事情一多，基层干部在这些民生项目上投入的精力也就弱了。“反正干不成，别瞎忙活了。”有干部说。

　　工作经费如何才能往下沉?沉下去的经费怎样才能用在刀刃上?经过调研，2013年以来，乐东将县直机关单位的行政经费预算压缩30%，调出资金1599万元全部用于农村民生工程。投入1227万元新建10处村级组织活动场所，并配套办公设备。村级工作经费提高到10万—20万元一年，提高了近百倍;镇工作经费提高到每年250万—350万元，提高20多倍。同时村干部每月补贴由700元提高到950元，并统一购买了养老保险。

　　有了钱，镇里和村里办事的底气就足了。莺歌海镇党委书记陈卫华告诉记者，仅莺歌海镇，这两三年，就搞定了改造农贸市场，修建低洼积水排水沟，硬化村道，建设戏台、篮球场、老人活动中心等仅凭镇里力量很难做到的“难事”。

　　近两年，乐东累计建设农村公路项目54个，共计154.8公里;改造重建农村公路危桥16座;投入2.35亿元，推进农村自来水饮水工程建设;投入3993万元，改造整治大安、志仲等镇7500多亩大田洋。2014年，全县农村信访量同比下降64%，集体上访同比下降76%，治安案件发案率同比下降45%。正如海南省委书记罗保铭所说，千难万难，用真心真情真利益赢得民心就不难了。(记者 丁 汀)