在全省人大系统干部业务知识培训班开班仪式上的讲话
在全省人大系统干部业务知识培训班
开班仪式上的讲话
海南省人大常委会副主任、党组副书记 毕志强
（2014年5月8日）
同志们：
由省人大常委会主办的全省人大系统干部业务知识培训班今天正式开班了。
去年，在省人大党的群众路线教育实践活动中，各方面对我们的学习培训工作提出了一些意见和建议，省人大常委会党组对此十分重视，专门就如何加强学习培训、提高人大机关干部队伍素质进行了认真研究，认为加强对全省人大系统干部的培训，是做好新形势下人大工作的需要，也是加强上下联系与指导，形成工作合力的需要。
这次举办的全省人大系统干部业务知识培训班，正是落实党的群众路线教育实践活动整改要求的具体措施。这次培训有省人大常委会机关全体干部、市县（区）人大部分领导干部以及部分乡镇人大专职副主席等210多名同志参加，是省人大常委会历次机关干部培训活动中规模最大、参训人员范围最广的一次。这次培训安排的 内容 也非常丰富，将就我国人大的基本制度、立法、监督、选举、代表等工作进行专题培训。为了提高学习培训的质量，我们特别邀请了吴高盛、陈国刚、何成军、李伯钧、万其刚、付文杰这六位全国人大常委会机关的领导和专家给大家授课。他们长期在全国人大机关重要部门工作，对人大制度特别是立法、监督、选举、代表等人大工作的 理论 、实务和程序都有很深的造诣，是人大制度方面的权威。在此，我代表省人大常委会党组和全体参加培训的同志对六位在百忙中抽出宝贵的时间，不辞辛劳来海南为我们传授知识的老师表示热烈的欢迎和感谢！下面，我谈三点意见。
一、统一思想、把握形势，充分认识学习培训的重要性
重视学习是我们党的优良传统，也是推动各项事业发展的一条成功经验。习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会上发表的重要讲话，深刻阐述了新形势下加强学习的重要性和紧迫性。张德江委员长在第十二届全国人大常委会第一次会议上提出：“我们必须树立终身学习的观念，以求知若渴的欲望、刻苦钻研的精神、持之以恒的态度投入到新的学习中，全面提高自身素质，增加履职 能力 和水平。”罗保铭书记在省五届人大二次会议闭幕会上也特别强调：“我们抓改革，需要过硬的专业本领，有了善于分析问题、解决问题的金刚钻才能揽得了改革的瓷器活，必须一天也不间断地学习、实践，提高改革创新和驾驭复杂局面的能力。”我们要认真学习、深刻领会中央和省领导的讲话精神，充分认识学习的重要性，切实提高学习的自觉性。
开展学习培训是适应新形势新任务新要求的迫切需要。党的十八大和十八届三中全会对发展社会主义民主政治、推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出了新的更高要求。张德江委员长在刚刚结束的十二届全国人大二次会议上所作的常委会工作报告中指出，要坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、开展工作，加强重点领域立法，加强对“一府两院”的监督，维护宪法和法律权威。这段论述既是对全国人大常委会未来一年工作的部署，也是对各级人大贯彻落实党的十八届三中全会精神、做好新时期人大工作的要求。
省委六届五次全会和省“两会”会议上，已经对我省今年的工作作出了全面部署。特别是从加强社会主义民主政治制度建设的高度，对人大立法、监督、代表等工作提出了改革要求和任务。新的目标新的任务新的责任，要求我们每一位在海南各级人大工作的同志都要加强学习，正确把握当前面临的形势和任务，熟悉和掌握相关领域的知识，提高研究问题、解决问题的能力，这样才能有效地开展工作，为改革发展献计出力。
开展学习培训是加强和改进海南人大工作的现实需要。这两年，省人大常委会及各市县人大常委会坚持服务大局，注重依法履职，讲求工作实效，在立法、监督、代表等工作中取得了一些新进展和新成绩。这些成绩的取得，一方面得力于省人大和市县人大之间的互相支持、协同配合、上下联动，另一方面是全省各级人大常委会围绕人大工作的目标任务和总体要求，坚持把学习作为熟悉工作、提高素质、推进工作的重要途径，如定期举办常委会党组理论中心组学习，安排法律、经济等理论知识讲座，组织多种方式的培训班等，通过学习推动了各级人大常委会依法履职能力和水平的不断提高。
但也要看到，与人民群众的要求相比，与人大工作成效比较显著的兄弟省份相比，我省人大工作确实还存在不足，还有许多需要进一步加强和改进的地方，如在去年的群众路线教育实践活动中，各方面就对省人大常委会的工作提出了不少意见，包括立法质量还不够高，监督实效还不够强，代表工作有待进一步改进，全省各级人大机关干部的总体素质和履职能力还不能完全适应新要求等等。要回应各方面的意见，加强和改进我省人大工作，切实解决人大工作中存在的问题，就要求全省各级人大必须把学习提到非常重要的位置，认真研究我省人大工作面临的新情况新问题，通过学习提高分析问题、解决问题、改进工作的能力，不断提高全省各级人大各项工作的水平。
开展学习培训是全省各级人大机关践行群众路线的内在要求。人大是代表人民行使国家权力的权力机关，人大工作的 力量 来自植根群众、联系群众。我们的工作必须坚持做到履行党的根本宗旨、践行党的群众路线，以高质量的人大工作，实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。而要做到这一点，就要求我们要建立起行之有效的学习制度并抓好落实，把培训作为加强学习和干部队伍建设的重要方式，打造出一支业务精湛、作风优良的人大干部队伍。
开展这次学习培训，有助于全省人大系统干部在掌握基本理论的基础上，进一步增强群众观点和宗旨意识，锤炼工作方法，不断提高服务人民群众的本领，这既是党的群众路线教育实践活动整改的一项重要内容，也是加强人大干部队伍建设、提高工作能力的重要途径。
二、认真学习、勤于思考，确保学习培训取得实效
这次培训的主要内容分立法、监督、预算审查监督、选举、代表工作以及人大及其常委会的组织职权和议事规则等六个专题。这些专题都是做好人大工作所必备的基本的知识。掌握和熟悉这些方面的知识，有利于增强人大工作的法律性、程序性和规范性，有利于进一步开展好我省各级人大及其常委会的各项工作。由全国人大的领导和专家来为我们授业解惑，机会更是难得。我相信，他们的讲课一定会让所有参加培训的同志受益匪浅。希望大家倍加珍惜这一难得的学习机会，集中精力认真听课，敞开思路深入交流，通过培训真正学有所获、学有所思、学有所用。这里，我提四点要求。
一要严守学习纪律。参加培训本身就是我们工作的一部分，也是我们的职责所在。这次培训班成立了学习小组，实行分组管理。希望各位同志都要按照培训班的要求，集中精力，排除干扰，专心学习，遵守纪律，因特殊情况不能参加学习或者课余时间外出的，须提前向学习小组组长请假，没有特殊情况不要请假。要保持良好的课堂秩序，尊重老师们的辛勤劳动，同时也要展示我省各级人大干部队伍的文明形象。
二要讲究学习方法。学习方法对头，才能收到事半功倍的效果。首先要培养学习兴趣。兴趣是激励学习的最好老师。“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”讲的就是这个道理。人大干部应该把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到好学乐学。其次，要养成良好的学习习惯。学习既要持之以恒、注重积累，又必须突出重点、把握精髓。三要融会贯通，真学真懂。这次培训，时间不长，但内容丰富，有些知识大家可能以前学过、用过，但我们一定要端正学习态度，沉下心来，学懂弄懂，不能心浮气躁、不求甚解，而是要真正做到融会贯通、把握要领。
三要学会学以致用。学习的目的全在于运用。组织同志们参加学习培训，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。我们要坚持知行合一，立足人大工作的定位和特点，结合人大工作的实际需要来学习，把学习着眼点聚集到依法履职上来，聚焦到充分发挥地方国家权力机关及其组成人员在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家进程中的作用上来。要坚持在学习和实践中增强解决问题的新本领、积累做好工作的新经验，更好地推动海南人大工作的开展，真正做到学以致用。
四要边学习边思考。为了提高培训的实效，同志们在学习过程中还要学会善于思考。孔子说：“学而不思则罔，思而不学则殆”，学习与思考是相互联系、相辅相成的。参加培训的同志大都处于人大工作的第一线，希望大家在学习中要紧密联系自己的工作实际，利用这次学习认真梳理工作中存在的问题，带着问题学，把学习与解放思想、开拓创新结合起来，认真思考如何进一步做好自己的本职工作和改进人大工作。要通过这次学习，进一步明确自己的工作职责，熟悉人大工作程序及有关法律法规，真正使自己的政治理论素质有所提高，业务技能有所增强，从而为今后更好地开展工作打下坚实的基础。
三、敢于作为、勇于担当，做好新时期海南人大工作
同志们，人大机关的工作水平，很大程度上影响着人大常委会的工作水平。作为人大机关工作者，我们要增强工作使命感和责任感，认真做好本职岗位的工作，使我省各级人大的工作能够迈上新的台阶。今年全省人大工作的重点是紧紧围绕省委六届五次全会作出的决策部署，依法行使职权，加强重点领域立法，加强对“一府两院”的监督，促进社会公平正义，推动人民代表大会制度与时俱进。要保质保量地完成今年的工作目标，就要求我们要进一步强化责任心和使命感，敢于担当，提高执行力，创造性地开展工作，不断提高工作质量和效率。借今天培训的机会，我就如何做好今年工作强调三点。
一要坚持党的领导，紧紧围绕省委的决策部署开展人大工作。要切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作改革创新的全过程，围绕海南省委推动改革发展的决策部署来谋划和落实各项工作，建立健全重要工作向党委请示和汇报等制度，人大的立法、监督、代表等工作都必须始终做到服从、服务和保障于省委工作大局。当前，要全面贯彻落实省委关于全面深化改革的部署，紧扣省委《海南省2014年重点改革工作方案》中确定的重点改革项目，加强立法和监督工作。
二要依法履职，增强工作实效。全省各级人大及其常委会处在社会主义民主法治建设的第一线，在全面推进依法治国进程中担负着重要职责。人大要依法行使宪法和法律赋予的各项职权，在推动海南科学发展、绿色崛起中 努力 开创人大工作的新局面。要通过加强立法和运用经济特区立法权，为全面深化改革提供法制支撑。要继续发挥省人大常委会在立法工作中的主导作用，完善省人大常委会立法工作机构直接组织起草重点法规、参与法规调研、起草和协调的工作机制，加强法规草案审查工作，不断提高立法质量。要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，把推动省委重大决策部署的贯彻落实和人民群众普遍关心的事项作为监督重点，不断改进执法检查、专题询问、听取审议专项报告等监督方式，拓宽监督渠道，加大监督力度，健全跟踪监督机制，着力增强监督实效。要强化人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。要健全人大讨论、决定重大事项制度，适时修改《海南省人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，按照十八届三中全会决定的要求，建立我省各级政府重大决策出台前向本级人大报告的制度。要加强人大常委会同人大代表的联系，今年省人大常委会立法计划已安排修订《省人大常委会关于联系省人民代表大会代表办法》，要通过立法完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度。还要加强议案建议办理工作，加大重点议案建议的督办力度，切实提高代表工作质量。
三要践行党的群众路线，切实维护广大人民群众的根本利益。人大的各项工作都要坚持从群众中来，到群众中去。要完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法规草案等方式扩大公民有序政治参与的途径，保障人民群众的知情权、参与权和监督权得到充分体现。要切实维护人民群众的根本利益，抓住人民群众关注的重点热点难点问题和最直接最现实最迫切的利益问题开展立法和监督工作，充分发挥人大表达、平衡、调整社会利益关系的功能，使广大人民群众更多更公平地共享我省改革发展成果。
同志们，为了搞好这次培训，省人大有关部门做了精心准备，希望在培训期间继续把学习组织好、安排好，努力为参加培训的同志提供良好的服务，确保培训工作顺利进行，并达到预期目的。
最后，预祝培训班取得圆满成功！祝大家在培训期间学习生活愉快！谢谢大家！
