全国人大法工委在海南召开立法调研座谈会
海南人大网消息（刘远发）12月19日下午，由全国人大常委会法工委备案审查室主任梁鹰同志率领由全国人大常委会备案审查室同民法室，国务院法制办、审改办组成的调研组在省人大常委会机关召开立法调研座谈会。省人大常委会党组副书记、副主任许俊主持会议，省人民政府副省长王路，省人大常委会秘书长屈建民，省人大常委会法制委员会副主任、法工委主任杨宜生出席会议。
许俊副主任首先对调研组的到来表示欢迎，随后分别介绍了与会人员。
座谈会上，梁鹰首先介绍了此次调研的目的和要求。此次调研的主要目的是针对海南“三园五网”两个决定制定实施情况，包括了解两个决定出台的背景、必要性和可行性的研判、制定的过程，特别是变通这两个决定以来，取得了的成效，实践中发挥的作用进行了解和思考，聚焦地方实践经验，以全面了解海南的两个决定实施成效。
随后，杨宜生就《海南省人民代表大会常务委员会关于在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的决定（试行）》和《海南省人民代表大会常务委员会关于在海南经济特暂时变通实施“五网”建设项目涉及法律法规规定的行政审批的决定》（简称“三园五网”两个决定）制定实施情况及有关问题向调研组作了详细汇报。省法制办、省规划委、省政务中心领导结合各自部门在实际执行三园决定、五网决定过程中的情况向调研组做了汇报，其他有关部门以书面材料形式向调研组汇报。
王路结合政府各部门的情况汇报总结指出，“三园五网” 两个决定设立初衷是不忘初心，一切为了人民群众利益出发，遵循三个有利于标准；是贯彻落实党中央、国务院关于行政审批制度改革的部署和要求，进一步精简行政审批事项，促进政府职能转变；是海南适应经济社会发展和面临国际、国内竞争的环境和形势的要求需要；是以问题为导向，反映企业、社会和公众呼声。“三园五网” 两个决定来自于省域“多规合一”改革，探索立法与改革相衔接，对政府治理体系完善和政府治理 能力 都是一种促进和提升。他表示，行政审批制度改革进入深水区，改革面临天花板效应，必须重塑审批制度改革，通过集中办公、简化审批程序等措施已经无法满足企业和社会对审批制度改革的需要。王路副省长建议全国人大给予海南在法律、法规层面更大支持，支持和鼓励海南勇于探索，鼓励海南改革创新。
调研组对海南改革探索和实施过程中立法取得的成效表示肯定。梁鹰认为，省人大常委会法工委和政府的三个部门的汇报都很系统全面，对海南“三园五网”两个决定制定实施情况谈得比较深，比较透，深化了调研组对海南两个决定的改革认识；海南极简审批、“多规合一”改革正深入推进，并取得了积极成效，敢想敢干，“放管服”改革积累了有益经验，想干事、想干成事、也干成了事的氛围浓烈。他表示，海南积极探索立法与改革之间的关系，先立法后改革符合党中央立法先行，在法制框架内推动改革的精神要求；海南的这“三园五网”两个决定改革措施充分遵循了在法制框架内改革，全省上下法治意识强烈。梁鹰强调，明年是海南成立特区30周年，很有必要对海南建省办特区以来立法取得的经验、做法及存在的问题来一次系统的梳理和总结。
最后，针对海南的发展现状，许俊认为，海南建经济特区30年来，与当初建立特区的目标、初心，还存在相当大差距；海南国际旅游岛建设的现实与目标存在巨大差距；海南目前的发展现状诸多方面都与习总书记2013年视察海南时的要求和期望存在很大差距。他指出，2015年中央深改组批准海南省域“多规合一”改革试点，海南在局部的三个园区小范围内作出“三园五网”两个决定，是适应海南改革发展之需，利用政策优势，简化审批程序，吸引投资，取得了明显成效；“三园五网”两个决定的制定实施，坚持先立法，后改革，符合中央法制统一要求。许俊表示，经济特区立法权要有别于其他地区，海南按照党的十九大报告和省委七届三次全会报告的要求，在探索建立自由贸易港方面首当其冲，立法肯定是其中的重要环节，希望全国人大赋予海南更大的特区立法权，支持海南在立法上有更大空间，取得更好的改革成效。
参加座谈会有省人大常委会法制工委有关领导，省编办、省法制办、省规划委、省国土资源厅、省住建厅、生态环保厅、省政务中心、省发改委的负责领导，琼海市委书记、博鳌乐城国际医疗旅游先行区工委书记何琼妹，海口国家高新区管委会工委书记、管委会主任林一民，海南老城区经济开发区工委书记莫仲敏等同志。
此前，全国人大法工委立法调研组先后实地考察了博鳌乐城国际医疗旅游先行区和海口美安科技新城，并与园区所在市主要领导和部分企业负责人进行了座谈。
