姚副厅长在全省交通运输安全生产工作会议上的讲话

在全省交通运输安全生产管理工作会议

上的讲话

海南省交通运输厅副厅长    姚建勇

（2014年4月24日）

同志们：

刚才，安全处童处长传达了国务院安委办、杨部长在部安全生产工作会议上的讲话和部里的两个明电四个文件精神，运输处和建设处分别对道路、水路运输和公路管养、在建项目的安全工作进行了安排部署。大家要认真贯彻落实。

下面我讲三点意见：

一、警钟常鸣，认清当前交通运输安全生产面临形势

2013年以来，全省交通运输系统认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产一系列重要部署，采取有效措施，狠抓各项工作落实，全行业安全生产形势基本稳定，安全生产事故起数和死亡人数均明显下降，安全生产情况总体稳中向好。

但今年以来，我省交通运输安全生产形势非常严峻，道路交通事故死亡人数所占比重较大。1至3月份，发生道路交通事故432起，受伤590人，直接经济损失  172.32  万元，死亡132人，其中生产经营性道路交通事故起数59起，占道路交通事故的13.66%；死亡23人，占  17.42%。

相继发生的定安“1.30”小轿车与油罐车追尾交通事故，造成5人死亡；文昌“4.10”春游车辆侧翻事故，导致8名小学生死亡,16人受伤。这两起事故给人民群众造成了巨大损失，特别是“4.10”车辆侧翻事故，发生在博鳌论坛年会期间，给社会带来极大的负面影响！这些事故的发生再次暴露出，我省交通运输安全生产工作还存在一些突出问题和薄弱环节，一些地方旅游包车客运运管监管上还存在漏洞。一是从业人员安全生产意识淡薄、安全操作技能较低和应急操作处置技能不强；二是企业主要领导对安全生产主体责任落实不到位、安全生产规章制度执行不到位，安全投入不到位，安全教育不重视，车辆技术状况差，设备设施陈旧及违法违规作业；三是安全生产基础薄弱，主要表现我省部分桥隧安全设施、消防、通风、照明等不标准、不规范，全省应急救援设备不足，不符合安全技术条件的“三无渡船”大量存在，农村公路路况普遍差，等级低，安保设施欠缺等。尤其是隧道问题，已被国务院安全督查组通报整改；四是相关监管部门安全监管不力、监督不到位，非法违规从事交通运输的行为时有发生。

随着国际旅游岛建设的深入发展，人民生活水平的不断提高，人民群众对交通运输安全可靠、便捷舒适有了更高的期待和要求，受重大节假日小客车免费通行政策的实施影响，省客运量迅猛增加，人流密集、流动性大，加之恶劣天气等复杂状况，我省交通安全防范更加困难，安全保障压力越来越大。今年春节期间琼州海峡拥堵及这次春游车辆侧翻事故，再次把我省交通安全生产问题推向风口浪尖。

安全生产工作“只有起点没有终点”，当前及今后很长一段时期内，全省交通运输安全生产形势依然十分严峻。我们要牢固树立“把历史上的事故当成今天的事故看待、把别人的事故当成自己的事故看待、把小事故当成大事故看待、把隐患当成事故看待”理念，我们决不能有所松懈，必须充分认识交通运输安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，做到清醒有为。

二、真抓实干，不断提高安全生产工作的能力和水平 

        一是牢固树立安全发展理念不动摇。对于交通运输行业来说，离开安全这个前提，各项工作就会失去意义。必须时刻牢记安全生产是交通运输改革发展的首要任务，是推进交通运输大发展的保障，是衡量人民满意交通的标尺，抓好安全生产就是对党和人民群众负责。要科学认识、正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与速度之间的关系，坚决守住安全是底线、安全是红线的思想防线和责任防线。采取有力措施，预防和减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保交通运输事业科学发展安全发展。 
        二是紧抓责任落实不放松。讲安全就是讲政治、讲大局，业务工作做得再好，安全工作不到位，发生了重大生产安全事故，也是一票否决。各单位主要领导要坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全”工作原则，认真履行第一责任人的职责，其他班子成员要根据分工抓好职责范围内的安全生产工作。行业管理机构要结合业务工作实际，各司其职、各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要按照国家和省政府有关文件精神，全面落实企业主体责任、部门监管责任和从业人员的自律责任。各级交通运输管理部门和行业管理机构要加大检查指导和督促监管工作力度，消除安全监管盲区。要进一步完善安全生产层级责任制，省、市、县各级的监管责任，生产、建设、运输、经营企业的责任都要分清楚，落实到位到岗。建立安全生产责任履行承诺制，强化安全生产目标考核。 
        三是优化工作机制不守旧。机制创新是安全生产工作的生命线。全省要大力推进交通运输企业安全生产标准化创建工作，督促企业按规定时限实现安全生产达标。要力争今年6月底前客运、危货运输企业全部达标。同时，还要不断探索创新与交通运输经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，充分运用安全标准化评定结果，建立健全与企业信誉、项目核准、市场准入和退出等方面相挂钩的安全生产激励约束机制。完善企业和从业人员安全信用体系，健全失信惩戒制度。要研究制订企业分类管理办法，按企业规模、经营性质进行分类评估考核、监督管理。进一步贯彻落实交通运输部安全生产约谈、责任追究、重大隐患挂牌督办、黑名单管理和企业安全费用投入等规定，按照安全生产事故“四不放过”的要求，抓好事故隐患的整改和责任追究。 
          四是提高业务能力不懈怠。影响安全的主要因素：人、车（船）、路、环境四个方面，其中人的因素排首位，如果人的问题解决不好，再好的车（船）、道路、环境也难保安全。对此，各单位、各部门一定要建立健全从业人员安全培训教育体系，深化教育和培训的内容和方法，着力提高从业人员的业务能力。同时，要完善岗位从业资格制度，严格企业负责人、管理人员和一线从业人员的岗前、岗位培训和继续教育，特别要以车船驾驶员、特种作业人员等一线人员为重点，进行有针对性的应急处置能力培训和实际操作演练，切实提高交通运输从业人员基本功水平和综合素质。在从业人员中逐步形成“安全第一”的思想意识、“生命高于一切”的道德价值、遵纪守法的思维定势、遵守操作规程的行为方式，一旦发生事故，要树立先“先救治旅客”的职业操守，确保旅客生命安全。

三、加强监管，切实抓好交通运输安全生产重点工作

今年的安全生产工作，厅里已做了全面部署。刚才运输处、建设处的同志也对相关工作进行了具体部署，在这里，我再强调几点：

        （一）严厉打击非法违规行为。要深刻汲取两起重大交通事故教训，牢牢抓住“打非治违”这个“牛鼻子”，做到组织、措施、落实“三到位”，依法严厉打击非法违规行为，净化交通运输市场。

        一是道路运输：道路路政、运管等部门要会同公安、安监等部门，进一步加大公路治超力度，继续深入开展“道路客运安全年”活动，着力解决挂靠、承包和异地营运车辆的安全管理问题，严厉打击非道路运输车辆非法从事客运和出租车运输、非法改装车辆从事运输、非法载运危险货物、无经营许可证件和无从业资格证从事运输等行为，严格查处货车超载超限、客车超员、超速、疲劳和酒后驾车等行为。厅运输处、省运输局及各市县运管部门要迅速整顿和规范一日游车辆管理和旅游包车管理，进一步落实旅游包车客运企业安全生产主体责任，加大旅游包车监管力度，严格治理营运车辆以包代管等行为，完善卫星定位装置安装使用管理规定，充分发挥监控平台的作用，对车辆运营状态加强动态监管工作。

      二是水路运输：要以韩国客滚船事故为戒，狠抓客船安全管理工作，严禁涉客船舶无证经营、带病营运，严禁涉客船舶在大风浪、大雾等恶劣天气和水文条件下开航，严禁涉客船舶超载、超员、超速、超区域航行，严禁涉客船舶上船员无证上岗、酒后上岗，坚决杜绝非客船运送人员，严厉查处旅客携带危险物品上船等违法行为，狠抓琼州海峡客滚运输安全，强化监督管理。同时要加大宣传力度，使广大交通运输从业人员进一步认识到安全的重要性，提高旅客的安全意识。加强与其他部门协调，督促相关企业采取有效的安全措施，做好应急工作。各地港航部门要在地方政府的统一领导下，扎实开展渡口渡船安全管理整治活动，严厉打击“三无船舶”、未经批准的渡口渡船非法经营等行为，严肃查处客货滚装运输非法夹带危化品运输行为。

三是工程建设：厅建设处、省质监局及各市县相关部门要强化交通工程建设管理，将公路桥梁和隧道工程预防坍塌事故专项整治工作作为今年安全生产工作的重要内容，对高填方，隧道、大桥，水上作业等高危工程，尤其是深基坑支护与监测，临时支架和脚手架的搭设与拆除，大型模板的安装，挂篮施工，梁板吊装及固定，跨线桥施工等易发生安全事故的分部分项工程进行重点监控，严格查处特殊工种人员无证上岗以及违反建设项目安全施工的行为。省安委会督办的大茅隧道照明工程，要加快前期工作，尽早开工，争取年底完工，青岭隧道交工后灯一直不亮，厅建设处、省公路局管养单位与省路桥公司抓紧交接，落实电费问题，保证照明灯正常运行。

（二）夯实道路安全基础设施。安保工程是生命工程，宁可少修几公里路，也要把安保工程做足做扎实，切实提高公路安全服务水平。我们要把平时不重视的交安工程单项列入交工验收的范围，实行一票否决，对立柱、防撞栏的厚度、质量不合格的坚决予以更换。下一步，厅安全处、建设处要主动出击，委托有资质的单位，对我省国省干线的安保情况和事故黑点进行排查，对排查中发现的安全隐患和问题，要做出计划、安排资金，今年能完成的路段抓紧完成，完成不了的列入明年计划，切实防止交通事故发生。

对省厅在建的项目施工组织设计和信息发布、警示、标志、临时便道、临时安全防护设施的设置要全面检查，施工中可能发生安全问题的隧道、桥梁、吊装、脚手架等施工安全问题要专门下文提出明确要求，并进行专项督查。各市县组织建设的县道砂土路改造工程，除了常规的路基、路面质量监督检查外，还要特别重视检查是否按设计图纸进行施工，路面的摩擦力、横坡等是否符合设计和现行的规范要求。

（三）强化行业安全监管。一要强化重点领域的安全监管。以道路客运、琼州海峡、渡口渡船、港口危化品罐区、危化品运输、桥梁隧道和大型工程施工现场等领域为重点，强化监管、严格执法，坚决把事故隐患消除在萌芽状态。二要强化重点时段的安全监管。要高度重视节假日和防汛防台期间的安全生产工作，做到提前部署、超前预防、事前预警，制定安全生产保障工作方案以及有针对性的工作措施，加强与相关政府部门的沟通、协作，落实领导带班制度，加强应急值守，强化应急救援准备，严防重特大事故发生。同时，要严格落实事故报告制度，增强事故报告的时效性、透明性和权威性，克服被动，争取主动。三要强化薄弱环节的安全监管。要分析事故发生的特点，找出薄弱环节，采取有效措施，加强对事故多发区域、路段、环节的管控，特别是要加强对老旧车辆、老旧船舶的检验检查和安全监管，从源头上、从根本上守住安全生产这条红线。

当前，海南已进入夏季和多雨时期，气候多变，“五一”节假日即将来临，人民群众出行集中，各单位、各部门要保持高度的警惕性，要加强安全生产形势研判，及早部署，抓好各项工作的落实。

同志们，安全生产重于泰山。创造安全、高效的交通运输发展环境，是我们义不容辞的职责，我们要以十倍用心，用百倍努力，扎实工作，持续推进交通运输安全形势稳定向好，为全省交通运输事业又好又快发展提供可靠的安全保障。