陈健春：以五大发展理念引领国土资源改革

以五大发展理念引领国土资源改革

陈健春

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　　当前，海南各方面投资需求依旧旺盛，对土地资源的需求仍居高不下，国土资源工作要以五大发展理念为引领，加快供给侧结构性改革，进一步优化土地供给结构，提高全省土地资源节约、集约利用水平。

　　在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的新的历史起点上，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。五大发展理念蕴含着深刻的哲学智慧，体现了辩证唯物主义的世界观和方法论，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是顺应时代潮流的战略抉择，是我们党关于发展理论的重大升华，对国土资源工作具有重要的指导意义。

　　我省国土资源工作面临的新形势

　　我省近几年发展很快，但总体上还属于欠发达地区，在今后一段时期，各方面的投资需求仍将旺盛，对土地资源的需求仍居高不下，尤其是重大基础设施、十二个重点产业、新型城镇化建设、扶贫攻坚，用地需求显著增加，必须切实发挥好新常态下国土资源对稳增长、调结构、惠民生的支撑保障作用。但同时，经济新常态要求我们摈弃过去过度依赖资源消耗、资源要素驱动经济增长的想法，加快国土资源供给侧结构性改革，进一步优化土地供应结构，提高全省土地资源节约集约利用水平。特别是我省经济总量仍然偏小，产业基础薄弱，处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期的大趋势下，与国土资源开发利用相关的各类隐性风险将逐步显化，尤其是对“土地财政”惯性依赖的部分地区，经济增长和财政收入的影响将逐步增大，保持经济平稳运行压力较大。因此，我们要直面挑战，用五大发展理念这副良方指导做好国土资源工作，切实增强贯彻落实发展新理念的自觉性和坚定性。

　　以五大发展理念引领国土资源事业改革发展

9月7日，《海南日报》刊登。

　　（一）坚持改革创新，增强国土资源事业发展新动力。

　　创新是五大发展理念的引领，是指引国土资源事业发展的核心动力。要重点通过国土资源管理制度和体制机制改革创新，引领国土资源事业迈上新台阶。

　　一要创新耕地占补平衡机制。当前，耕地占补平衡已是“十三五”期间全省供地最大的瓶颈。省委书记罗保铭对我省的耕地占补平衡工作十分重视，省长刘赐贵和常务副省长毛超峰也多次到国土资源部争取在海南开展耕地占补平衡改革试点。海南要以超常的胆识和气魄对耕地占补平衡制度进行全面改革探索，创新占补平衡模式，在“多规合一”总体规划中科学划定耕地和基本农田保护红线以及耕地开垦区，实现严格保护，不得随意占用和调整。

　　二要稳妥推进农村土地制度改革。农村土地制度改革是党中央、国务院和省委、省政府的一项重大改革部署。我省文昌市被国家批准承担集体经营性建设用地入市改革试点工作。当前，文昌市已全面完成农村集体经营性建设用地摸底和确权发证工作，并完成首期宗地入市，正在有序推进集体经营性建设用地入市。要力争2017年全面推进集体经营性建设用地入市，全面系统地总结提炼试点经验，形成可复制、可推广的改革成果。

　　三要全面推进不动产登记制度改革。目前，我省已建立了不动产登记工作厅际联席会议制度，全面完成了省级和市、县级的职责机构整合，各市县的不动产登记中心也相继设立，三亚、琼海、临高、儋州、白沙、洋浦等6个市县区开始颁发新版不动产权证书。按照我省对这项工作的改革总体安排，2016年全面完成机构建设、人员整合、资料移交和系统对接，全面发放新的不动产权证书。2017年实现登记机构、登记薄证、登记依据和信息平台“四统一”。

　　四要实施农垦土地改革。农垦改革是我省四大重点改革任务之一。我厅将农垦土地管理改革作为重中之重来抓，今年4月印发了《关于推进新一轮农垦土地管理制度改革的实施意见》，从九个方面给予农垦土地方面政策支持，目前，农垦各项改革工作正在有序推进。

　　五要建立矿产资源勘查开采新机制。按照省政府要求，加大矿业权清理整顿，建立完善矿业权退出机制，探索“净矿”供应制度。研究建立绿色矿业发展经济激励政策。

　　六要加大推进行政审批改革力度。通过前一段时间清理，我省国土资源行政审批制度改革取得很大进展。下一步要坚决按照中央和省委、省政府部署，继续推进行政审批事项清理，力争压缩行政审批事项30%以上，精简报批报件30%以上，行政审批效率再提高30%以上。建立健全事中事后监管机制。

　　七要开展提高土地利用效益改革。站在全省“一盘棋”的角度，统筹考虑全省用地指标体系配置，把有效的资源用在最能发挥效益的地区。建立土地资源开发利用的效益评估机制和评估办法，确保单位土地面积产生最大效益，对土地利用粗放和效益低的地区，限制用地直至停止土地供应。

8月11，《中国国土资源报》刊登。

　　（二）坚持绿色发展，守住青山绿地，建设美丽海南。

　　绿色发展要求我们必须正视资源约束趋紧、环境污染严重以及人与自然之间矛盾日益突出的现状，实施国土资源保护优先和节约集约利用战略，加快转变资源观念和利用方式，为海南人民守住青山绿地、碧水蓝天。

　　一是将耕地资源纳入生态系统进行绿色化保护。全面做好永久基本农田划定工作，大力推进土地整治和高标准农田建设。在注重耕地数量保护的基础上，通过实施土地复垦、耕作层剥离、高标准农田管护等专项工程，全面提升耕地生态质量，将耕地和基本农田纳入“多规合一”生态红线管控体系，力争将耕地资源作为保障国家粮食安全和生态安全的“双保”资源进行特殊保护。

　　二是实施建设用地总量和强度双控行动。首先，要强化国土空间规划管控。以“多规合一”一张蓝图为依据完善国土空间规划，严格用途管制，统筹安排城乡建设用地规模，科学考虑区域用地需求，促进国土空间开发格局优化。其次，合理分配新增建设用地指标。重点保障基础设施、民生工程、十二个重点产业、“五网”建设、扶贫攻坚项目等建设用地需求。第三，全面推进土地节约集约利用。

　　三是形成国土生态整治新局面。第一，推进农村地区国土生态综合整治。以增加耕地面积、提高耕地质量为目标，整体推进田、水、路、林、村综合整治，进一步改善农村生产生活环境。第二，开展矿产资源开发集中区国土生态综合整治。第三，巩固海岸带保护与开发专项检查成果。

　　（三）坚持协调推进，构建国土资源保护开发新格局。

《中国土地》第8期。

　　国土资源工作要通过优化资源配置，优化国土空间格局，为实现区域协调发展、城乡统筹发展提供国土资源服务和保障。

　　一是统筹区域间的资源配置。根据《海南省总体规划》，调整国土资源要素在不同区域的配置方向，建立差别化的资源供给政策。北部海澄文一体化发展区重点保障旅游、会展、物流、高新科技和教育等建设用地需求，引导北部工业项目用地聚集在海口、澄迈的产业园区内发展；南部“大三亚”旅游经济圈满足和规范房地产和旅游度假用地，引导土地有序开发；东部重点保障旅游、会展、医疗用地，控制工业用地；西部重点保障油气化工、矿场资源加工等用地；中部重点保障生态友好型产业发展用地，限制工业和房地产用地。

　　二是统筹安排城乡用地规模。优化城镇用地结构和布局，建立“以人为本”的新型城镇化资源配置模式。既要协调城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口进城数量关系，又要维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。根据新型城镇化户籍人口城镇化率，重点保障百个特色小镇和千个美丽乡村的发展用地。

　　三是协调推进农垦和地方发展。农垦建设用地指标单列下达，纳入市县总体规划。重点支持和保障农垦“八大产业”、“八大园区”发展用地。

　　（四）全力支持扶贫攻坚，将共享发展落到实处。

　　国土资源部门要根据不同类型地区情况，因人因地施策，加大革命老区、民族地区、贫困地区发展扶持力度。加大对这些地区基础设施建设、产业发展和民生工程的资源保障力度，加大国土资源综合整治资金和政策支持，切实做到脱贫工作优先对接、脱贫措施优先落实、脱贫项目优先安排。（作者系海南省国土资源厅厅长、党组书记）