关注约谈之二：海南不折不扣打好减排“攻坚战”

海南不折不扣打好减排“攻坚战”

中国环境报记者：孙秀英 陈祖洪

如何持续保持海南一流的环境空气质量？5月11日上午，新组建运转的海南省生态环境保护厅，首次向未完成2014年环保目标任务的5市县政府及3家重点排污企业启动集中约谈。

约谈会议明确：市县政府和重点排污企业务必按照减排目标、要求、时限，全面落实整改，不折不扣打好“十二五”减排攻坚战。

举全省之力抓减排

5月11日海口召开的“海南省主要污染物减排和大气污染防治约谈会”上，省生态环境保护厅副厅长毛东利通报指出，2014年海南省污染物减排工作良好，完成了国家下达的减排指标，全省大气污染防治工作也完成了国家下达的空气质量改善目标。

据了解，海南坚持“生态立省、环境优先”和“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的“三不”原则，把污染减排作为调结构、转方式、保生态、促发展的有力抓手，促进绿色发展。

省生态环境保护厅数据显示，“十二五”以来，海南已投入减排资金81亿元，以保障减排项目顺利建成和减排设施稳定运行。截至2014年7月，全省10条水泥生产线脱硝改造全部建成并投入运行，超额完成国家责任书规定的脱硝改造任务；截至2014年底，全省提前完成30万千瓦以上燃煤机组脱硝改造任务。

“海南减排工作成效明显，全省提前一年完成了大气污染减排任务”，省生态环境保护厅有关负责人说，“2011--2014年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项减排指标全部控制在国家下达的年度计划之内”。

在加强生活污水处理方面，自“十二五”以来，海南实施污水管网建设“三年行动计划”。全省累计敷设管网653公里，城镇污水收集率、污水厂运行负荷率明显提升。截至目前，全省已建成投入运营的城镇污水处理厂30座，设计处理能力达108.4万立方米/日，污水处理率达78%。

会后，记者在省生态环境保护厅污染物排放总量控制处了解到，“十二五”以来城镇污水处理厂运行负荷率比‘十一五’提高了34%，污水处理量提高了26%。污水厂运行负荷和进水浓度‘两低’瓶颈问题得到进一步解决。

　　 政府和企业需扛起“责任担当”

5月11日上午临近10：00，被约谈的政府和企业负责人陆续就坐，个个表情严肃、气氛略显凝重。

记者会上获悉，被集体约谈的5个市（县）分别是：三亚市、琼海市、万宁市、澄迈县和临高县。3家企业分别是：海南中航特玻材料有限公司、海口威立雅水务有限公司和海南金海浆纸业有限公司。

其中，澄迈县未完成2014年化学需氧量、氨氮减排目标，琼海市、澄迈县、临高县未完成2014年减排国家责任书项目建设任务；三亚市、万宁市2014年可吸入颗粒物浓度上升超过15%。海口威立雅水务有限公司、海南中航特玻材料有限公司、海南金海浆纸业有限公司3家重点排污企业，则因污染防治设施缓慢或管理不到位被启动约谈。

针对这些问题，环保部门曾多次派员到现场进行督查和指导，但整改效果不佳，影响到全省总量减排任务完成。5个市（县）和3家企业在生态环境保护和建设方面存在的问题，从“存在问题”到 “整改要求”和“期限”都被一一量身指出。

主约谈人、省生态环境保护厅长、党组书记邓小刚语气严厉指出：“今年是全面完成‘十二五’减排的收官年，减排工作如何削减？市县政府和企业要扛起减排和污染防治的责任担当，对存在的问题如果不加以有效整改，导致生态环境连续下降，省政府将启动问责、区域限批等问责机制”。

邓小刚坦言，“市县政府承担主要污染物减排和大气污染防治的主体责任，企业承担着自身治理污染具体责任。当前减排形势严峻、时间紧迫，务必按照减排时间、节点、要求等，不折不扣抓好减排项目落实”。

“这次约谈会对我们不仅是一次警示也是一次督促，我们诚心接受，一定按时按量完成整改。”临高县政府副县长李波首先表明态度。

被约谈的3家重点排污企业也纷纷表示，诚恳接受本次约谈，将结合各自实际存在问题，加大整改力度、按照约谈中指出的时间、节点认真整改，努力完成目标任务。

减排形式依然严峻

今年是完成“十二五”减排目标的收官之年，也是“十二五”主要污染物总量减排工作大考之年。如果今年任务完不成，全省的环保目标责任制考核和经济社会发展大局就会受到影响。

就目前形势来看，全省的减排工作压力主要来源两方面：污水处理厂“运行负荷低”、“进水浓度低”的问题依然突出；琼海博鳌、临高新盈、澄迈金江（二期）3个国家污水处理未完成建设任务。

据了解，根据2011年12月国家与省政府签订的减排目标责任书要求，琼海博鳌、临高新盈和澄迈金江（二期）污水处理厂项目建设任务，本应在2014年年底就应完成建设，到直至日前仍未完成，已比规定时间滞后161天。

对此，约谈会上明确提出整改要求：澄迈县金江（二期）污水处理厂项目需确保在6月底前完成建设任务并投入运行；临高新盈污水处理厂项目争取在5月底完成主体工程建设，最迟6月底前完成厂区工程和配套管网建设任务并投入试运行；琼海博鳌污水处理厂项目最迟在6月底前完成主体工程

“我们会想尽一切办法，调整施工方案，有序地进行金江（二期）污水处理厂项目建设。”澄迈县副县长吴健说。澄迈县今年的整改任务重。环保部门的通报材料显示，澄迈县未完成国家下达的金江（二期）污水处理厂项目建设任务；且未完成2014年度的减排控制目标。

同时，三亚市、万宁市2014年可吸入颗粒物浓度上升超过15%，也给全省大气污染防治带来不小压力。如何改善空气质量？

约谈会上指出，三亚市需特别加强对餐饮油烟和露天烧烤的管控，提高城区内餐饮服务场所油烟净化设施的使用标准，严格限制城区露天烧烤，适当划定集中烧烤片区，实现堵疏结合；而万宁市则还需取缔槟榔黑果加工传统工艺，采用电熏槟榔加工工艺。

“这次约谈让我们深感大气污染防治工作责任重大。”万宁市常务副市长吴明阳感受深刻，表示万宁市将加大对建筑和道路施工扬尘的污染防控和监查力度，取缔槟榔黑果加工传统工艺，划定黄标车限行区，建立大气污染防治长效工作机制，实现大气污染治理工作常态化。

据了解，减排考核工作要完成减排“三条红线”规定的目标：第一条是指年度4项污染物总量减排目标全部完成；第二条是重点减排项目按目标责任书要求全部落实，第三条是监测体系建设运行情况达到相关要求。“三条红线”逾越任何一条，考核结果就为不通过。

“琼海市、临高县逾越一条红线，澄迈县逾越二条红线。同时，3家企业的污染防治设施建设缓慢或不能做到达标排放，也违反环境保护法律”，邓小刚明确说，“希望各市县政府和企业以此次约谈为契机，变压力为动力，以更大的决心加大整改力度，保护好海南的绿水青山和碧海蓝天”。

此次约谈会上，5个市县政府及3家企业代表均发言表态称，会按照整改要求、时间、节点认真整改。截至记者发稿时记者获悉，省生态环境保护厅将督促各市县政府、企业严格按要求落实整改，在规定的时间内一旦未按要求整改或整改不达标，将对市县政府启动问责机制，对违法违规的企业严格按照新《环保法》进行依法查处。