潮涌向东 九大环境建设引领文昌城市发生一场深刻变革

九大环境建设引领文昌城市发生一场深刻变革
潮涌向东

　　■ 本报记者 杜颖 见习记者 叶媛媛

　　新春潮涌，从琼东第一峰铜鼓岭遥瞰大海之滨，海湾重叠千层，宝陵河如柔曼飘然入海，好一派椰乡醉人的风光!

　　令人心中激荡的不止春之风光，更有文昌全面拉开的环境建设大幕。

　　变了!文昌大道笔直延伸，与椰乡路交汇处的文城“门户”景观，一座20余亩占地的椰乡休闲广场初显雏形;更为气派的文东桥头公园，数百工人奋战收尾工程，占地100亩的寸土寸金之地将成为20万文城人休憩锻炼的城市花园。

　　已建设完工正待对市民开放的19度艺术区，文昌大道新设游客到访中心，北二环路、教育路等停工数年的断头路复工，文城第一市场整顿清理，石玉大型农贸市场、侨综便民疏导点的开门迎市——这些变化，甚至颠覆了老文昌人回乡的印象，代之满怀满声的欣喜。

　　一场轰轰烈烈的九大环境整治，让琼东北的广袤土地沸热起来，这如潮一般的沸腾汩汩流淌，溢满老文城、新清澜、高隆湾、铜鼓岭，带来了文昌城市的深刻变革与品质的快步提升。

　 　勃勃生机正在椰乡被唤醒……

　　背水一战

　　如果把文东桥头公园比作珍珠，那么嵌在它双肩的就是文城最著名的两条河流：横山河、文昌河，极为珍贵的八门湾湿地则紧紧倚靠。这样珍稀的地块，多少“收益”摆在眼前，文昌竟反其道用来做公园!

　　黄金地块，说是开发商“必争之地”也毫不夸张。然而文昌为市民公园置换回周边土地，合并成百亩，经过上百工人奋战半年，即将在春节前开园，老百姓有了像样的休闲去处!

　　舒展城市的呼吸空间，为拥塞的中心城区做一分留白，文昌利用街心街角火热建设红树梅园、椰乡休闲广场、桥头公园，犹如细浪翻涌，背后助推的是文昌举全市之力开启九大环境建设的宏阔浪涛。

　　去年12月召开的文昌市委十二届八次全会提出，以“九大环境”建设为载体，全面提升综合管理水平，促进文昌经济社会发展环境的优化提升。

　　这次会议上，九大环境建设这一新的顶层设计成为议论的兴奋点。文昌将用3年的时间，突出重点，推进包括政务、投资、生态、市容、市政、交通、旅游、人文和法治在内的变革，打一场环境建设与社会治理的攻坚战。

　　吹响九大环境建设号角，被认为是“十三五”开局的重要起笔。对文昌来讲，推动经济犹如“背水一战”。省委去年调整文昌市委班子，年初履新的市委书记陈笑波对当时的报表记忆尤深：受经济下行和两大台风重创，文昌经济一度跌入谷底，全市固定资产投资和财政收入等主要经济指标增速同比下降两位数以上，为10年最低。

　　登山不以艰险而止。危机亘于眼前，要扭转颓势，势必要对政务环境和投资环境进行改革清理。更亟待做好的，是文昌即将成为国家新型卫星发射基地的各项筹备。作为我国最南端卫星发射基地，热点效应不言而喻，文昌将成为全国瞩目的新旅游目的地，此刻旅游产业的提档升级，对城市治理水平提出了更高要求，这迫切呼唤文昌在生态、市政、市容等环境上都有大蜕变。

　　十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中要求以城乡统筹协调推进县域城镇化进程。党中央的系列要求，擦亮了文昌前行的目光，指明了环境建设是系统而可持续发展的必要遵循。

　　省委六届九次全会提出“海澄文一体化”目标，实现三地联动。若发挥与省会海口的同城效应，文城也势必要先跨入都市圈，文昌只有明晰城市定位，提挡城市品质，才能适应紧密一体化的需要。

　　“对国际旅游岛来讲，治理管理与发展同等重要。”省委书记罗保铭强调，必须把提升治理管理这个软实力摆到亟需用心用力抓紧抓好的重要位置。

　　紧契这一要求，文昌筹谋九大环境建设，既在发展中着力改善政务、投资等城市环境，也在生态、市政、市容上满足民生之需，针对社会的治理难题，提出在交通、旅游、人文、法治等方面的实施举措，涉及到的社会经济发展的环境要素全面，且由表及里，微宏观兼具，互为依存，共成体系。

　　豁然生动的气象，必然孕育于锐意变革的勇气当中，文昌沉心静气，深刻洞察，谋定而后动赢得可贵的阳春开局。

　 　改革之力

　　“来了快10年，政府管理能力差，这不行，那也不行，但又不想办法‘怎么才能行’……”鲁能海南公司负责人直面文昌登门干部的投诉，让到场的都出了一身汗。

　　剑指文昌社会管理出现的问题，大到区域治理，小到一条街道，都存在着不少“剪不断、理还乱”。

　　陈笑波举例：“文昌大道，路面是环保局管，绿化带是园林局管，道沿是建设局管，机动车道绿化又归林业局管，可路一破损，互相推诿，谁也不管。”

　　第一小学周边乱搭乱建数万平方米，城管边拆，商贩边建，十几年拆不完;文城第一市场“马路摊”比市场里头还热闹，为什么就管不起来?

　　问题导向让文昌深刻认识到：自身在城市精细化管理上出现很大症疾。担当意识匮乏，企业项目推进缓慢;市政“多头管理”却又谁都不管;“痼疾”难除带来的作风颓靡，这些如同一声声刺耳的警钟，使文昌痛彻感悟到，城市管理要敲响“变奏”，不强化治理，文昌无异于捆手自缚，无法实现健康发展;不理顺体制，文昌就没有前进的内生动力;不牢固抓手，就汇不成县域发展的合力。

　　激越变奏，变革的是体制机制。文昌迅速成立以市委书记为组长的环境建设领导小组，20多位市四套班子领导担任成员，同时分片区成立11个工作组，分别由11位市四套班子领导担任各组组长，每小组都由市领导挂帅牵头，面对权责不清的管理难题，统筹协调，实行一体归口管理。

　　激越变奏，强化了城市治理。全面抓好基础设施，对文昌大道旅游化改造，兴建人行慢道，沿市区内文昌河段修建步行道;打通北二环、教育路等停滞多年的断头路，疏通“血栓”路段，优化路网;在铜鼓岭生态旅游区成功完成22座村庄130多个迁坟任务，使希尔顿酒店等新区重点项目如期推进，开业迎宾。

　　激越变奏，深化了旅游管理。沿文昌大道进入市区，路边“游客到访中心”耀眼靓丽。1000平方米的中心内设巡回法庭、特色风情小镇预览、指挥投诉平台，吃住游在此可一站完成。该市旅文委主任薛向文说，中心整合了旅游警察、质监、工商等执法部门入驻，借助大旅游投诉服务平台，实现旅游治理升级。

　　……

　　鼎故革新、气势之壮开新局。数据显示，2015年，文昌社会生产总值完成175亿元，全面实现年初制定8%增长目标，一转弱局，扭负为正，全市固定资产投资完成159亿元，同比增长12%，全面建成小康社会程度78.3%，市县经济发展与群众生活水平实现了双提升。

　　文昌为什么能一改疲弱，激发活力?最根本就是遵循了环境治理：用制度的创新，科学法治的方式、动员社会和群众力量，持之以恒，不断提升。这一切也说明，尽管九大环境建设理念是提出于去年年底的顶层设计，但其理念的形成却是从过去一年不断的实践中凝练而来。

　　 风气革新

　　“20多亿投资搁置，什么滋味儿?”亿隆城建投资有限公司副总姚瑞琪8年前来到文昌铜鼓岭，一度下了决心要走。

　　变化就发生在今年。

　　“别的地方是5+2、白+黑，文昌推进项目是8+X!”姚瑞琪说话诙谐也发自肺腑：“现在不想走了，要和政府并肩做好铜鼓岭开发建设。”

　　姚瑞琪的感受也是记者走访文昌铜鼓岭生态旅游区的感受。1月9日时值周末，顶着烈日，副市长郑有雷带着国土局、龙楼镇等部门单位“一把手”现场查看征地拆迁，随后的协调会也很是热烈。

　　“山丰村集体青苗还有25亩没有确定，请政府协调。”

　　“请国土会同龙楼配合尽快完成，但拆迁户的安置必须做在前头，保障农民权益。”郑有雷说。

　　……

　　铜鼓岭多达86平方公里的开发面积，涉及征地拆迁任务的逾3000多亩、20余个村庄，由于工作阻力空前，中间搁浅长达数年，仅亿隆一家企业就有高达26亿元的资金沉淀。

　　“新领导班子使政务服务改观很大，过去，他们开口就是‘你们企业要怎样’，没有当成过一家人，现在说的是‘我们一起该怎样’!”亿兴城建董事长张华感慨到。

　　过去颇感无奈的客商，如今激情振奋地想跟政府携手。铜鼓岭新区建设推进成效显而易见：新区希尔顿酒店已开门迎客，新鲁能山海天等项目对外开启强势营销。

　　九大环境建设正深层次地影响和改变着文昌。一股荡涤广大党员干部思想的春潮也席卷而来。

　　为征地农民安置问题几天没合眼的龙楼镇委书记张光润见记者迎上来，他说，“别写我，我们镇34名公务员全员上阵推进征地拆迁，要说作风变在了哪?就是有了市委教会我们的‘问题导向’和‘全心服务’两个法宝。”

　　优先考虑奖励提拔基层一线的实践干部，打通北二环断头路的征地工作组组长吕烈炜原是市事务管理局副局长，啃下“硬骨头”后，市委提拔他为文城镇镇长。以服务企业的干部为模范，遇到问题想方设法消化解决，文昌党员干部队伍意识扭转，逐步形成了你追我赶的勇于担当争先的态势。

　　综合执法局执法大队队长王茀武带着30名执法队员7天时间完成了第一市场、第一小学周边3000多平方米环境整治。过去遇到钉子户“没辙”，现在想尽办法登门做工作，既依法，也讲情，他们管这种工作方式叫“把脉—对症—抓药”。

　　环境建设带来的作风之变，磨砺了干部队伍，为文昌“十三五”开局社会环境的改善带来了深刻影响。

　　作风之变，带来了民生落地民心汇聚。30天完工!面积达2700平方米的霞洞路文昌侨综便民疏导市场开市迎客。渔民陈文新乐得合不拢嘴，“城管队员还帮我搬嘞，整治市容市貌不让老百姓‘丢饭碗’，为这样的利民做法点个赞!”。

　　作风之变，深刻影响文昌经济，令县域活力昂扬激越。实现文昌全面小康的目标归根到底靠实干、靠落实，靠抓到底，没有带头苦干实干的精神，“十三五”蓝图无法变现。而文昌当前的干部扎实的作风，把自己舍出去的劲头，为文昌未来五年提供了声势不竭的动力源泉。

　　春潮正涌动，椰乡在沸腾……

　　(本报文城1月13日电)