临高多措巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴

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　　近日，走进临高县波莲镇和棉村，只见村民家房前屋后种植有三角梅，村道、小巷、房前屋后干净整洁。“村里有了三角梅花卉产业，不仅能带动村民就业增收，还能美化村庄环境。”村民王敏说，她今年1月进入三角梅基地担任管理员，每月工资收入约2000元。和棉村曾是贫困村，村民以外出务工为主，虽然脱了贫，但村里没有什么集体产业，是名副其实的“空壳村”。在当地政府的支持和乡村振兴工作队的助力下，和棉村与当地企业合作，今年引入三角梅花卉产业，发展壮大村集体经济，因地制宜发展庭院经济，推动乡村振兴。

　　临高是海南5个国定贫困县中纳入时间最晚、贫困人口最多、脱贫任务最重的县。多年来，临高县委、县政府始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和头号民生工程，抓重点、补短板、强弱项，举全县之力攻坚。2020年2月28日，该县正式退出贫困县序列。今年以来，临高有序实现工作重心从打赢脱贫攻坚战转向巩固脱贫成果，工作任务从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，以扎实举措推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹做好乡村振兴这篇大文章。

　 　加强顶层设计

　　推动乡村振兴有效衔接

　　5月14日，临高县委实施乡村振兴战略领导小组第一次全体会议召开，全面贯彻落实中央、省委关于推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，对全县实施乡村振兴战略工作进行具体部署安排。

　　临高县委书记文斌表示，要切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，紧密结合临高实际，把实施乡村振兴战略工作摆在全局的突出位置，加快补齐“三农”工作短板，推动全县高质量发展，让发展成果更好地惠及人民群众。

　　加强顶层设计，推动乡村振兴有效衔接。今年以来，临高组织召开县委常委(扩大)会议、县政府常务会议、县委实施乡村振兴战略领导小组会议等会议共30余次，专题研究巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作，出台《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》等系列指导性和政策性文件，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有序推进。

　　今年6月3日，临高县乡村振兴局正式挂牌成立，主要负责巩固拓展脱贫成果、统筹推进乡村振兴有关具体工作。该局围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点任务，把防止规模性返贫作为头等大事，有效落实防止返贫动态监测帮扶机制，抓好乡村治理、乡村建设等工作，开创临高乡村振兴工作新局面。

　　同时，在队伍组建上，临高设立镇乡村振兴大队、中队，保持机构队伍总体稳定，并选派新一轮驻村第一书记和乡村振兴工作队员499人，为村级组织注入新鲜血液。

　 　巩固脱贫成果

　　守住防返贫致贫底线

　　7月6日，临高县乡村振兴局组成核查小组深入皇桐镇美香村、居仁村、皇桐居开展进村入户核查工作，确保防止返贫致贫监测精准识别，应纳尽纳，不漏一户一人。

　　今年以来，临高持续落实防返贫监测和帮扶机制，坚持严标准，建立农户自主申请、基层干部排查、部门筛查预警、信访信息处置相结合的监测对象发现和预警机制，组织开展3次防止返贫致贫监测和帮扶集中排查，对发现的可能返贫致贫困难群众，以县为单位，严格按照资产信息核查、村级评议公示、镇审核、县审定的程序，纳入监测范围，实现对全县监测对象精准掌握。截至目前，该县现有监测对象810户3304人。

　　“健全监测体系，确保监测实效。”临高乡村振兴局有关负责人表示，临高还形成了基层摸排、行业筛查、平台监测、分析研判、交办反馈、跟踪落实的监测体系，做到“线上实时比对”与“线下定期实地摸排”相结合，确保一旦发现返贫致贫风险，及时开展帮扶，提升监测帮扶实效。

　　“虽然已经脱贫，但要继续用自己的双手，为家里创造更好的生活条件。”临高博厚镇大雅村村民王建恒说，在帮扶责任人的引导鼓励下，2020年10月以来，他充分利用村周边林地与草地，引进5000多只鸡苗，通过发展林下养鸡持续增收。

　　据了解，临高实现已脱贫户、监测对象帮扶工作全覆盖，全县帮扶联系人按照相关管理规定到村入户开展帮扶联系工作，严格落实帮资金、帮技术、帮就业、帮项目、帮思想“五帮”措施，帮助基层落实好帮扶政策和各项强农惠农富农措施。该县通过对监测对象实施强产业、帮就业、危房改造、购买防止返贫保险等帮扶措施，截至目前已帮助189户770人解除致贫返贫风险。

　 　聚焦产业项目

　　推进乡村振兴发展

　　12月27日，美香村的凤梨种植基地内，村民正在除草、浇水、打药。“去年9月开始种植凤梨，目前已种植约700亩，生长周期为18个月左右。预计明年3月开始收获。”美香村党支部书记符先勇说。

　　美香村采取“合作社+”产业项目新形式带动产业发展，于2020年成立了临高皇桐美巢热带水果种植农民专业合作社。该合作社按一定比例由村集体、贫困户、龙头企业注资，与海南天地人生态农业股份有限公司(以下简称海南天地人公司)开展合作，引入凤梨产业。

　　符先勇说，凤梨种植由海南天地人公司提供技术。凤梨收成后，纳入海南天地人公司品牌销售渠道，统一包装、统一销售。“村里有了凤梨产业，不仅壮大村集体经济，还能带动村民就业增收。”

　　据了解，为解决入资合作模式带来的懒汉经济、利益联结机制弱，以及村集体经济薄弱等问题，2020年，临高创新推出了“合作社+”产业3.0模式，开辟了农村产业发展和壮大村集体经济新路径。

　　所谓的“合作社+”产业3.0模式，就是以农民专业合作社为经营主体，以村集体、脱贫户(农户)、龙头企业为社员，以龙头企业为“发动机”牵引生产到销售整个过程，有效聚合各环节优质资源，实现专业化经营管理。“实行这个产业发展模式，促进经营专业化、产业组织化、利益联结化。能引导村集体和农户参与产业的组织化运营，增强了村集体和农户发展现代产业的能力。”临高县政府有关负责人表示。

　　今年以来，临高在“合作社+”产业3.0模式的基础上，探索了“部门牵头、镇村联动、村级投建、企业运营、要素重组”的“投建营一体化”产业4.0模式，利用财政杠杆作用，撬动更多社会资本参与产业发展，促进资本增益、资源增值、农民增收。比如，该县整合1.06亿元资金启动东英国际慢城建设，结合“三块地”改革实施全域土地综合整治，引导群众把闲置宅基地等资源拿出来发展旅游，实现农村资源资本化；精准投入产业资金2.34亿元，撬动优质社会资本参与打造了头洋海堂、黎安耕读山房、博纵观海民宿等一批乡村振兴示范点，发展农旅、文旅产业项目。

　　“产业4.0版本注重将乡村振兴产业和县域发展规划紧密结合，要素重组、资源整合，确保农户共享经济高质量发展的成果。”临高县政府有关负责人说。

　　(撰稿/玟珺)