【中国社会科学报】王崇敏：海上丝路建设体现我国周边外交政策

　　 中国社会科学报   作者：王崇敏

　　海上“丝绸之路”是中国与世界其他国家（地区）进行贸易、渔猎、航海、宗教和文化交流、移民、异域考察、国家外交等活动的海上航线。自海上丝路出现后，其繁荣程度及其历史影响远胜于陆上丝路。

　 　和平发展、合作共赢

　　是海上丝路的核心价值

　　2013年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表题为“携手建设中国—东盟命运共同体”的重要演讲，建议“中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’”。习近平主席强调，“中国将坚定不移走和平发展道路，坚定不移奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移奉行互利共赢的开放战略”。

　　“丝绸之路”的核心价值是和平发展、合作共赢。海上丝路体现了我国和平发展的基本国策。2005年《中国的和平发展道路》白皮书系统地阐述了中国的和平发展战略，深刻指出“和平是发展之基，发展是和平之本”。2011年《中国的和平发展》白皮书庄严宣布：“中国积极为世界和平与发展作出自己应有的贡献，绝不搞侵略扩张，永远不争霸、不称霸，始终是维护世界和地区和平稳定的坚定力量”。

　　历史上，当中国作为世界最早的海洋强国时，并未凭借自己强大的综合国力掠夺、征服其他国家和民族，而是带着“丝绸”平等交易，友好交往。而西方的海洋文明几乎是侵略、殖民的同义词，将北美和澳洲等土著人的家园占为己有，将世界其他弱小国家和民族几乎全部殖民化。

　　现在美国重申亚太再平衡战略，借助我国与海上邻国存在的岛礁归属和海域划界争端，不断拉帮结派、挑是拨非、推波助澜，企图在海上全面遏制中国。日本则借由美国重返亚太遏制中国的基本国策，迅速加强其在亚太地区的政治影响力和军事实力，对中国的海洋安全构成直接威胁。海上丝路建设是我国贯彻和平发展的国策，也是应对美国重返亚太、在海上全面遏制中国的基本对策之一。

　　海上丝路是承载我国周边外交政策的基本载体。由于历史等原因，我国与海上邻国存在岛礁归属和海域划界争端。近年，某些海上邻国借助美国重返亚太战略，不断在海上骚扰甚至挑衅中国。而中国则以“柔软丝绸”以柔克刚、以和为贵，维系海上安全和稳定。

　　2013年10月24—25日，在“周边外交工作座谈会”上，习近平主席强调，做好周边外交工作，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要。他强调，我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。

　　海上丝路建设并不仅限于中国与东盟、与海上邻国之间，中国也尝试与更多国家共建海上丝路，如中国向斯里兰卡和印度提出了建议。党的十八届三中全会和此后的中央经济工作会议及2014年政府工作报告，也都将海上丝路建设作为国家和平发展战略的重要组成部分。

　　 海上丝路建设有赖于

　　建立海上国际合作机制

　　建设海洋强国的要旨是我国持之以恒发展综合国力，包括有理有据有节地在管辖海域包括争议海域，自主发展海洋经济。发展海上合作伙伴关系则是建设海洋强国的基本要素。

　　历史的经验和现实的需要告诉我们，建设海洋强国需要发展广泛的海上国际合作关系。中国作为世界上最大的发展中国家和世界第二大经济体，不仅在传统安全合作方面应有所作为，且在海上丝路建设上更能大有作为。

　　海上丝路建设有赖于建立各种海上国际合作机制。鉴于中国与周边海上邻国的动态关系，在一定时期内海上合作机制建设的核心是中国—东盟共建21世纪海上丝路的机制建设。对中国和南海邻国涉及岛礁归属和海域划界的争端，始终坚持以和平方式，通过平等协商达成协议妥善解决。在争端解决之前，优先推进低敏感领域的海上合作机制，包括南海安全、科研、环保、油气资源开发、渔业、搜救等方面。安全合作可先建立情报交流机制，继而建立联合巡航机制，以应对海上犯罪；海洋科研可先建立服务于气象、减灾防灾方面的合作机制，进而建立南海资源调研合作机制；海洋环保可先建立环境监测和信息交流合作机制，进而规制非开发性的海洋污染，再推进到开发活动的环保合作；资源开发合作可先推进渔业合作，然后递进为油气和其他矿产资源的开发合作。