上海：全面深化公安改革 打造现代警务机制升级版

　　【高层声音】

　　《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案中指出，在创新社会治安治理机制方面，这次改革从完善治安管理防控机制、创新惩防犯罪工作机制、完善国际警务合作机制、健全情报信息主导警务机制等方面，提出了创新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国永久居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督管理制度等方面，提出了一系列服务改革开放、促进经济发展和便民利民的政策性措施、制度性安排。

　　7 月9 日，公安部在浙江杭州召开推进公安改革专题座谈会。公安部党委委员、政治部主任、部全面深化改革领导小组副组长兼办公室主任夏崇源要求，各地公安机关要进一步优化警力布局，不断从政策、体制、机制上加大向基层倾斜力度，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，最大限度缓解基层一线警力紧张问题。

　　当前，全面深化公安改革已驶入“快车道”。作为公安部确定的4个省级公安改革综合试点地区之一，上海市公安局把改革创新作为打造上海现代警务机制升级版、推动公安工作跨越式发展、适应上海科技创新中心和社会主义现代化国际大都市建设的必由之路，努力让改革“红利”助推城市平安建设。

　　2014年，上海市公安局成立由副市长、公安局局长白少康任组长的全面深化改革领导小组，精心制定《关于上海全面深化公安改革的实施意见及责任分工方案》《关于上海公安机关全面深化改革的实施意见及责任分工方案》，明确改革任务书、时间表、路线图、责任状，完成上海全面深化公安改革的顶层设计。既狠抓推进“规定动作”，又创新推进“自选动作”，上海公安改革已经取得明显的阶段性成效。

　　创新治安治理机制，提升群众安全感

　　“三张网”构建立体化治安防控体系

　　为了让城市平安“看得见”、“摸得着”，上海市公安局坚持反恐标准，精心打造治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网“三张网”，创新完善立体化治安防控体系。各分(县)局均组建全副武装、屯兵街面的特种机动队，快速处置突发案事件；在全国率先开展路地公安联合武装巡逻，与驻地铁路公安机关建立一体化联勤机制。

　　为了提高打击破案效率，上海公安创建了大数据实战应用平台，整合共享公安内外海量数据信息资源，研发应用超级搜索、超级地图等信息技术手段，积极推进平台大数据应用与应急指挥、侦查打击、治安管控的一体化运作，实现信息流与业务流的有机融合，提升了公安工作的整体水平。

　　为进一步提升打击“精度”，上海公安还将各类公安资源依托信息技术实现跨部门整合运用，引导刑事案件侦查的科学指挥，加强刑事科学技术手段建设，实现刑事案件现场勘查全覆盖，实现对刑事犯罪活动的精确打击、深度打击。今年1至8月，全市破获刑事案件数同比上升6.9%，入室盗窃案破案数同比上升12.6%，“两抢”类案件破案率达76.3%。

　　深化行政管理改革，提升群众满意度

　　创新出入境政策，服务科创中心建设

　　截至8月31日，签发各类出入境证件32703证次，办理外国人停居留证件619证次、外国人口岸签证58证次，受理持上海市居住证人员申请中国公民出国（境）证件32026证次……公安部支持上海科创中心建设新政实施一个月，上海市公安局迅速细化落实各项配套措施，使新政迅速落地见效，为加快推进上海科创中心建设提供了有力支撑。

　　为全力服务上海科创中心建设，从去年开始，上海公安就积极主动与人才主管部门对接，根据用人单位的实际需求向公安部上报提出创新政策措施，推动从国家战略层面出台12项出入境新政。7月1日公安部新政实施以来，上海公安迅速推出实施细则和配套措施，努力让新政更好地服务人才引进、发挥最大的政策效应。

　　为不断提升群众满意度，上海公安以“阳光警务”为引领，深入推进法治公安建设，制定行政执法权力清单，清理行政权力千余项；健全以互联网为载体的警务公开机制，在上海市公安局门户网站建设“阳光警务”大厅、开辟专栏，全面公开警务信息；建设案件进展情况查询系统，除法律、法规规定不予公开的情形之外，对每一起案件，都通过互联网平台向特定对象提供案件查询进展服务。

　　坚持以民意为导向，各警种不断推出便民利民改革新举措。交警部门适度开放驾驶人自主申请考试，推行“机动车网上预约检验”服务，执行周六全天8小时服务和延时服务措施，推进跨省异地处理电子监控设备抓拍的交通违法。人口办严格实行户籍窗口首接责任制，落实民警办理户口终身责任，实行各身份证拍照点联网拍照。

　　优化警力资源配置，提升队伍战斗力

　　编制向一线倾斜，干部在一线锻炼

　　今年年初，为盘活警力资源，上海市公安局指挥部、政治部、警保部、纪委和法制办等机关单位50余名民警被充实到基层一线实战单位，其中包括16名科级实职干部。

　　机关警力在精简，基层警力在增加。今年1月，上海市公安局从各分、县局抽调精兵强将，组建了一支独立建制的特种机动队。140多个作战单元会同其他警种在商业繁华区域、城市标志性建筑等人流密集场所开展叠加巡逻，有效提升了社会面整体防控和应急处突能力。

　　在警力往基层倾斜的同时，如何进一步调动基层民警的工作积极性？上海公安在长宁区试点社区警务改革，尝试让社区民警兼任居委副书记，创新社区民警参与社区治理模式。与之配套，上海公安探索制定社区民警职业发展规划，在干部提拔、表彰奖励、福利待遇、职级晋升等方面向社区民警倾斜。

　　此外，作为全国6个人民警察分类管理试点城市之一，上海公安在公安部的指导下，探索建立警官、警员、警务技术职务序列分类管理体系。在市公务员局指导下，警员职务套改工作已经完成，逐步开始建立警官、警员、警务技术职务序列的分类管理体系，为深入开展分类管理，拓展民警职业发展空间打下了良好的基础。