文明观摩行：“三无小区”改造如何破局——整好“小院落” 改善“大民生”
贵阳市白腊井小区经过改造，成为居民生活的美丽家园。石中华/图
记者：杨杰
与海口一样，贵阳市和厦门市也存在数量不菲的“三无小区”。其中，绝大部分是因为历史“欠账”形成，有的是因为企业破产改制、有的是在城市快速发展合围中形成的“城中村”、有的是企业总部搬迁，往往是十几年甚至几十年矛盾积累的结果。综合整治“三无小区”不产生GDP、不产生“政绩”，但却牵动着民生、牵挂着民心。
一直以来，海口、贵阳和厦门三座城市都秉持“把遗留问题解决好、把旧债还上也是政绩”的理念，拟定时间表、推出路线图，下决心全面整治“三无小区”。而贵阳和厦门由于实施早、见效快，或许会给海口提供诸多有益借鉴。
“这个纳凉亭，原址是个废旧的保安室，而你站的这个地方，之前是个小型‘养鸡场’。”9月24日，谈及老旧院落改造工程给居民生活带来的变化，贵阳市云岩区宅吉社区白腊井小区65岁的居民周情芳笑逐颜开，自启动老旧小区改造以来，小区面貌焕然一新，困扰小区几十年的乱停乱放、乱喂乱养、乱扔乱丢等“三乱”现象不见了。
“2014年之前，小区居民还‘出门不放心，上班不安心，回家不舒心’，与现在相比简直天壤之别。”居民成金虎在小区里居住了十余年，同样也是这场“巨变”的见证者。他说，改造之前，白蜡井小区可以说是脏乱差的“根据地”。“污水到处流，垃圾到处丢。蚊子到处飞，耗子在地上开运动会。”这首打油诗在居民中流传。改造后的白蜡井小区违建全无、垃圾不见，处处
干净整洁，容易积水的泥泞土路被硬化成水泥“平板路”，曾经乱停乱放的占道车辆整整齐齐地停放在新规划的停车场中。
“三无小区”何以蝶变？该社区党委副书记蒋波揭秘，是用居民“点菜”、居委会“定菜”、社区“下单”的方式，让居民完全参与进来，使项目改造效果更符合居民心意。
他透露，贵阳市正在实施“三年千院”行动计划，2015年至2017年，贵阳市财政每年安排1亿元社会治理专项资金，各区（市、县）财政按照1：1的比例匹配资金，对1000个“三无小区”进行改造。社区向居民发出改造“征集令”，通过开居民座谈会、居民议事会及入户走访等方式，将居民的各类需求汇总形成“菜谱”。项目启动前，社区工作人员多次深入居民中间，了解他们的需求，通过广泛收集居民意见，将呼声较高的项目纳入各居委会讨论范围，如环境卫生、文化健身、平安工程、物业管理等内容。在居民议事会上，居委会有针对性地邀请各项目涉及的部门当场解答、回应、评估居民的诉求，最后将议定的“菜单”报给社区。在项目建设和验收过程中，还引入群众义务监督员，变“政府配餐”为“群众点菜”，变“为民做主”为“由民做主”。
■记者感悟
“广集民智绘蓝图”，这是记者采访中的最大感受。改造前充分听取居民群众意见建议；改造中时时和居民群众充分沟通，将收集到的意见建议再次综合整理；改造后及时公布改造费用等信息，真正彰显了“自己的家自己说了算”。
审批门槛降低 设置便民设施不再“一票否决”
爬楼太累，装个电梯吧，业主们意见又不统一。今后，这事情在厦门变简单了，老旧小区加装电梯将“加速”。目前，厦门市已制定并印发了《厦门市城市既有住宅增设电梯指导意见》。其中规定，“三无小区”等既有住宅增设电梯，只要2/3以上业主同意即可。也就是说，困扰老旧小区升级改造的“一票否决”制，先从安装电梯等便民设施开始“破冰”，“少数服从多数”的原则今后将更有利于老旧小区的全面改造提升。
对于厦门既有住宅加装电梯的政策，从
2009年开始，每三年就会作出一些调整。每一次调整，门槛都会降低一些。从最初的“住宅加装电梯必须所有业主一致同意才可以”，到最新的政策明确规定住宅增设电梯，应该经过该梯号房屋专有部分占该梯号建筑物总面积三分之二以上的业主，且占总人数三分之二以上的业主同意。
此外，厦门市对于老旧小区设施改造的资金来源也有了创新举措，老旧小区业主可以按一定分摊比例共同出资。同时，业主也可以提取住房公积金。《厦门市城市既有住宅增设电梯指导意见》明确，业主在筹集资金时，可按照有关规定提取住房公积金，还可按照有关规定申请使用专项维修资金。
■记者感悟
老旧小区、“三无小区”改造，最忌政策繁琐，审批啰嗦。厦门市率先在老旧小区实施审批程序简单化、便民化，与海口全面深化行政审批制度改革有异曲同工之妙。当下，我市“三无小区”改造如火如荼，政府部门能否删繁就简，在便民利民方面给予更大政策倾斜呢？
小区自治管理 大伙“抱团”呵护小区
从一个偷盗抢劫高发的小区变为零犯案率的安全优质小区，白腊井小区居民说，多亏了社区和居委会在居民中发掘出一支热心服务的业主委员会队伍。他们常常和居委会沟通，传达居民的意见，并全心维护社区安宁。
业主委员会共有7人。成员杨俊萍说，他们都是退休后决定尽自己的力量为社区服务的居民，承担了大部分的环卫维护工作。同时，在他们的努力下，白蜡井的治安环境也得到极大改善，曾经每年起码有三四起案件发生，2013年改造完成后，至今无一起犯罪案件发生。“我们业委会的工作人员除了每天不定点巡查外，还动员社区内党员志愿者和热心居民组建了上百人的巡查队。”杨俊萍表示，正因为全体居民“抱团”，才使得小区安全、安宁。
在厦门市知名的老旧小区镇海社区，2013年8月，各小区、楼院的党员成立党小组，发动居民推选楼长，由楼长组成自治管理小组，再由居民议事会议通过表决，协商解决大家关心的问题。小区48位车主成立了自管小组，划定停车位，订立了停车公约。每个车位每月缴纳300元，用于聘请保安，不仅解决了停车难问题，小区的治安也变好了。从“要我做”到“我要做”，居民的家园认同感和归属感大大增强。
■记者感悟
“三无小区”改造中，只有每一位居民以“主人翁”精神积极参与、主动作为、“抱团”取暖，才能克服“先天”不足实现后来居上，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
（海口网10月12日）