2018海南高质量发展综述:三十而立行稳致远

　　 三十而立 行稳致远

　　 ——2018年海南高质量发展综述

　　海南日报海口12月26日讯 (记者 梁振君)2018年，注定是海南全面深化改革开放、推动高质量发展极不平凡的一年。

　　这一年，适逢海南建省办经济特区30周年，也是国内外各种挑战和不确定因素明显增多的一年。

　　世事纷繁。省委、省政府不畏浮云遮望眼，带领全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定信心，迎难而上，应对有力，坚决落实中央各项决策部署，稳步推进自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设，全省经济保持平稳健康发展，实现稳中有进、进中提质。

　　学深悟透

　　凝聚改革发展强大动力

　　历史长河中，总有一些特殊年份会被格外地铭记。

　　2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予了海南改革开放前所未有的重大历史机遇。

　　省委书记刘赐贵指出，党中央和习总书记赋予海南全面深化改革开放新的重大责任和使命，在国内外掀起了“海南热”，我们面临千载难逢的发展机遇。如何把握好这次机遇、运用好这些政策，是对海南各级领导干部的重大考验。

　　学然后知不足，学深悟透才能抓住机遇、做细做实。省委、省政府高度重视抓好学习领会习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，将其作为当前和今后一个时期的首要政治任务。省委带头深入学习，多次召开常委会会议和理论中心组学习会，坚持原原本本、逐字逐句地全面学习，真正领会精神实质、把握精髓要义。省人大、省政府、省政协党组带头反复学、深入学。全省各级党委(党组)也都第一时间召开专题会议传达学习，列入理论中心组学习内容，主要负责同志亲力亲为抓好学习领会，深入学、反复悟，融会贯通到实际工作中去。

　　与此同时，我省坚持学以致用、用以促学。省委对标习总书记“4·13”重要讲话中的具体要求和中央12号文件，细化分解了350多项任务；在组团分赴全国11个自由贸易试验区学习取经、充分调研的基础上，紧密结合海南全面深化改革开放的实际深入研究，召开省委七届四次全会出台了46条决定。

　　8个多月来，全省上下迅速兴起学习宣传习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的热潮，各地开展宣讲报告5000余场，直接听众50余万人。通过开展“万名党员进万村讲万场”活动、设立“新时代琼崖传习所”、赠阅学习“口袋书”、开办网上学校、在媒体开设专栏专题节目等方式，大力推动习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站，受众超过1000万人次，形成了广大干部群众大力支持、积极参与海南自贸区建设的强大合力。

　　特别是在今年7月，省委决定，在全省广大党员、干部中开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，有力推进海南自贸区和中国特色自贸港建设不断取得新进展。

　 　实招频出

　　打造新时代全面深化改革开放新标杆

　　今年4月，习总书记在博鳌亚洲论坛年会上向全世界宣告，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

　　“海南从建省办经济特区之日起，就扮演着我国扩大开放探路者、先行者的角色。从30年的实践来看，坚定不移地实行‘大开放’方针，以大开放促进大改革、大发展，这符合海南作为一个岛屿经济体的实际发展需求，也是海南30年发展的基本经验。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，中央赋予海南经济特区改革开放新的使命，必将对构建我国改革开放新格局产生重大而深远影响。

　　弈棋落子，布局为先。海南牢记习总书记嘱托，坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。

　　今年5月13日，省委七届四次全会审议通过《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》，并出台人才落户政策、高层次人才配偶就业安置实施办法等配套文件，成立省级人才服务“一站式”平台，以更具活力的人才体制机制为海南自贸区建设“聚四方之才”。

　　一个星期后，海南正式启动百日大招商(项目)活动，确定124项重点招商任务，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，紧紧围绕十二个重点产业、乡村振兴战略、基础设施和公共服务等领域，瞄准世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业开展点对点招商，取得重要成效。

　　6月3日，省委、省政府深入调研、统筹规划，决定设立海口江东新区，将其作为建设中国(海南)自由贸易试验区的重点先行区域，其总体规划纲要已经省委常委会审议并原则通过。海南将加大力度促进总部经济发展，总部经济重点发展区域集中布局在海口和三亚，以加快经济结构转型升级和构建现代化经济体系。

　　10月16日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，正式发布《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。此次方案正式印发，是中央关于海南新一轮改革开放决策的真正落地，将为海南自贸试验区未来建设提供具体路线图。

　　被中央赋予重大历史使命的海南自贸区，从一开始就得到了中央及各部委的积极支持，一项项利好政策接踵而至。公安部自今年5月1日起在海南实施59国人员入境旅游免签政策；交通运输部率先出台贯彻落实中央12号文件的实施方案，提出了26项具体政策；文化和旅游部同意将外资在海南试点设立经营演出经纪机构和演出场所经营单位审批权下放海南；财政部、海关总署、税务总局决定自2018年12月1日起，进一步放宽海南离岛免税政策，等等。

　　特别是在11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》等5个关乎海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的核心内容的文件，此时距《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》出炉不足1个月。

　　……

　　一系列实打实的扩大开放的新举措，以及“三亚—伦敦”等56条境外航线开通，“空中丝路”链接全球，推动海南国际化步伐不断加快，开放度、竞争力、吸引力不断增强。

　　截至11月底，全省市场主体突破74万户。今年4月13日以来新增9.85万户，私营企业增速最快，其中医疗健康产业、会展业、文体产业增长最为明显。全省新设立大公司115户，包括中国旅游集团、国铁融资租赁有限公司、中国大唐集团国际贸易有限公司等央企投资企业，阿里巴巴(海南)有限公司、唯品会(中国)有限公司等知名私营企业，美安康(ACC)、普华永道、毕马威等国际知名中介服务机构。

　　如果说开放是岛屿型经济体的生命线，那么改革是海南与生俱来的基因。

　　刘赐贵强调，当前，海南推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于30年前建省办经济特区。因循守旧没有出路，畏缩不前将坐失良机。我们一定要深刻领会习总书记关于全面深化改革的要求，重点在体制机制改革方面先行先试、大胆探索。

　　今年以来，我省坚持问题导向，从群众关心的事情做起，从群众不满意的地方改起，敢于较真碰硬，勇于破难题、闯难关，在破除体制机制弊端、调整深层次利益格局上再啃下一些硬骨头：继续深化“多规合一”下的“极简审批”改革，有序向全省园区推广“六个试行”改革措施，实行线上“一网通办”，实现办理简单事项、经常办理事项以及可共享实现的事项“一次都不用跑”；全面实施企业自主登记制度和简易注销制度，最大限度扩大企业自主权。

　　此外，我省坚持从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后查找体制机制弊端，找准深化改革的重点和突破口。从加快推进城乡融合发展体制机制到人才体制，从财税金融体制到收入分配制度，从国有企业改革到新一轮农垦改革、党政机构改革等，我省在推进改革过程中，既抓住重点，又抓好配套，强化改革举措系统集成，科学配置各方面资源，成功推动多项重大改革实现突破。

　　率先完成地方机构改革是党中央交给海南的一项重大政治任务。今年9月20日，《海南省机构改革方案》成为全国首个获得党中央、国务院批准的地方机构改革方案。“十一”长假前，37个省级政府机构完成组建；长假后，18个省委机构也加快组建运行。目前，省级党政机构改革基本完成，实现了改革有序推进，确保改革中思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

　　营商环境事关海南自贸区建设大局，省委、省政府高度重视营商环境建设。刘赐贵多次主持企业家座谈会，听取企业家对我省优化营商环境建设的意见和建议。11月30日，刘赐贵在全省引进外资工作会议上要求，坚决落实十大举措，营造一流营商环境，吸引全世界投资者来海南投资兴业。

　　省长沈晓明多次实地调研以及与行业龙头企业代表、外商及外籍人士代表、企业界人大代表和政协委员进行面对面座谈。

　　12月10日，《海南省优化营商环境行动计划(2018-2019年)》(以下简称《行动计划》)正式向社会公布。《行动计划》从开办企业、获得信贷和改善融资环境、跨境贸易、建设服务型政府等11个方面提出了40项改革措施，以进一步加快建设法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　“为加快推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，我们以体制机制创新为核心，针对海南专业服务国际化水平低、企业融资问题突出、社会诚信与法治环境不完善、政府主动服务意识不足等现存营商环境问题，专门制定了《行动计划》。”省发改委相关负责人说。

　 　稳中提质

　　高质量发展行稳致远

　　“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”“必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇”“要加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，加快绿色发展，变压力为加快推动经济高质量发展的动力”……刚刚闭幕的2018年中央经济工作会议，对当前及今后一个时期经济形势作出重大判断、对做好经济工作作出精准部署。

　　近年来，海南认真贯彻落实新发展理念，着力推动十二个重点产业、“五网”基础设施、六类产业园区、美丽海南百镇千村、全域旅游等重点工作，为构建现代化经济体系、实现高质量发展奠定了良好基础。特别是在2018年，在投资下行压力加大、新旧动能转换还在推进的情况下，海南坚定战略耐心，坚持将实体经济作为经济发展的着力点和主引擎，以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，着力培育十二个重点产业，继续做好“三去一降一补”重点工作，供给侧结构性改革持续向纵深推进。

　　今年4月16日，在海南全岛建设自贸区的重磅消息公布3天后，海南及时发文防止炒作和哄抬房价；随后又实施史上最为严格的全域限购房地产调控措施。这是省委、省政府坚决贯彻落实习总书记关于严控房地产市场炒作的重要指示，防范炒房炒地等投机行为的紧急举措，更是解决经济“一房独大”顽疾的长远部署，有效防止了炒房炒地和房价大起大落。同时，海南积极实施建设用地总量和强度双控行动，确保建设用地供应向自由贸易试验区、中国特色自由贸易港急需的基础设施、产业发展、民生需求等倾斜。

　　2018冬交会，海南共签订农产品订单总额达772.37亿元，比上届增加106.08亿元。本届冬交会吸引了34个国家和地区的138家企业参展，彰显出海南充分发挥政策优势和资源优势，加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流，把自身打造成为面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，着力打造国际旅游消费中心的决心与努力。

　　项目建设是海南自贸试验区的基础和载体。百舸争流，不进则退，肩负重大历史使命的海南，只争朝夕聚集发展动能。

　　今年11月28日，我省17个市县同时举行海南自由贸易试验区建设项目(第一批)集中开工和签约活动，全省共集中开工项目100个、总投资298亿元，集中签约项目41个、总投资342亿元。当天集中开工和签约的项目，都是海南推动产业升级、聚集发展动能、推进民生改善、加快自贸区建设的重要力量。

　　“2018年，在固定资产投资下行压力较大的情况下，海南GDP还能保持平稳健康发展，稳中求进、进中提质，经济结构进一步优化，十二个重点产业进一步培育发展壮大，就业情况好于预期，居民收入增速快于经济增速，生态环境继续保持全国一流水平，实属不易。”省发改委相关负责人说。

　　近两年的数据显示，海南十二个重点产业对GDP增长的贡献率达7成左右。其中，互联网产业、医药产业、会展业等均继续保持高速增长，十二个重点产业已成海南经济发展的主要支撑，重点产业“三年成形五年成势”的态势逐渐形成。

　　此外，海南对标习总书记和中央要求，按照“明、短、快”的原则，梳理出12个先导性项目，目前正在积极推进。其中，先导性项目之一——海南岛国际电影节作为全球数百家电影节里的“新生代”，从今年5月底的前期调研到12月的惊艳亮相，吸引了成龙、阿米尔·汗、约翰尼·德普等上百位知名电影人出席。海南岛国际电影节在三亚的成功举办，被业内称为“创造了奇迹”。

　　与此同时，海南坚持把科技创新摆在突出位置，充分发挥资源优势，加快建设南繁、深海、航天三大科技城，从陆、海、空三大领域全面谋划海南的未来产业体系，尽快形成新产业、新动能、新经济的增长点。目前，中船重工深远海科技中心项目已在三亚开建，中科研深海所科技成果逐渐在海南转化；南繁科技城、文昌航天科技城规划建设也在稳步推进。

　　建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，这是高质量发展要求在海南的具体体现。今年以来，海南不断擦亮国际旅游岛这张重要名片，继续加密海南直达全球主要客源地的国际航线，充分发挥59国入境旅游免签政策效应，提升海南旅游国际化水平。继续放大离岛免税购物政策效应，用好用足这一政策；全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，把大健康产业培育成为海南的支柱产业；培育发展动漫游戏、网络文化、体育赛事、旅游演艺等产业。

　　此外，按照中央12号文件提出的“适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色”的原则，我省大力实施一批“五网”重大基础设施工程，打通“最后一公里”，琼乐高速已经建成通车，万洋高速、美兰机场二期工程等一批重大项目正加快建设，“五网”基础设施网络化智能化水平不断提升，有效夯实了海南高质量发展的基础。

　　海南充分认识到：打赢脱贫攻坚战、解决好海南的“三农”问题，是建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提和底线目标。

　　对此，省委、省政府高度重视，以抓好国务院扶贫办督查意见和中央巡视组反馈意见的整改为契机，结合贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，召开七届五次全会，出台打赢脱贫攻坚战三年行动计划和乡村振兴战略规划(2018-2022年)，持续发力解决脱贫攻坚的薄弱环节和突出问题，初步扭转了被动局面。

　　高质量发展须严守生态底线。中央支持海南建设国家生态文明试验区，海南又如何保护生态环境这个“金饭碗”？省委、省政府牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，始终把保护生态作为重大政治责任，以最严的措施，确保生态环境只能更好、不能变差。去年9月，省委召开七届二次全会，出台了加强生态文明建设的30条决定。今年4月，省委将生态文明建设列为巡视重点，坚决落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。从2015年起在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，开展生态环境六大专项整治和海岸带专项整治，今年3月又部署再抓三年，确保海南生态环境始终保持全国一流。

　　高质量发展须做好民生大文章。近年来，海南把新增财力的70%以上投入民生，把每一分钱都花在刀刃上，多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线，不断提高基本公共服务的标准和普惠水平，增强人民获得感、幸福感、安全感。

　　风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，三十而立的海南行稳致远，坚定朝着高质量发展的目标阔步迈进！