三亚：精品之城的“新长征路”

建设国际化热带滨海旅游精品城市，“一张蓝图绘到底”，内涵更丰富目标更明确
三亚：精品之城的“新长征路”

　　■ 本报记者 黄媛艳

　　地平线上一缕朝阳冉冉扩散，无瑕光芒映在三亚河水流淌过的宁静小城，市民欢愉的脸庞缀满金色。湿地公园里，葳蕤红树沿河随风摇曳，成群白鹭翱翔天际。

　　古老渔村渐逝，一座新兴的国际化热带滨海旅游精品城市的美丽画卷正徐徐铺开。

　　建设精品城市，打造幸福三亚，是三亚不懈的追求。站在新的历史起点上，南海之滨正奏响一曲天涯华章。

　 　“为什么建”

　　三亚答案更加坚定

　　三亚，只不过是全国290多个地级市中规模较小的一个，但也是地位较特殊的一个。不仅仅因为其地缘因素，更因为其产业格局。

　　纵观三亚历史，可以清晰地看到，有三条较为明显的分水岭。

　　1954年，崖县党政机关从崖城东迁至三亚镇，到1984年撤销崖县设县级三亚市，三亚实现了由发展农村到建设城市的转变。这是第一个30年。

　　2014年，三亚在设县级市并升格为地级市之后，再次成功实现行政大调整，撤镇设区，实现了由昔日边陲小镇到知名旅游度假城市的转变。这是第二个30年。

　　如今，三亚已站在一个新的历史起点上——开启建设国际化热带滨海旅游精品城市的新征程。

　　也许，没有哪一座城市的定位如三亚这般坚定。无论是前30年还是后30年，热带、滨海、旅游的关键词，既是城市的地理定位，也是产业定位，三亚从来没有放弃。

　　如今，在热带、滨海、旅游的基础上，强化“国际化”和“精品”，则赋予了这座城市更深的内涵。

　　国际化热带滨海旅游精品城市是一种顶层制度设计之需。2013年10月，省委书记罗保铭在三亚调研贯彻落实习近平总书记视察海南重要讲话精神时要求，要认真结合习近平总书记视察海南时对三亚扩大开放、深化改革的具体要求，通过一个个项目建设，不断完善城市功能，着力提升城市与国际接轨的精细化、规范化管理水平，积极推进城乡一体化建设，把三亚打造成真正意义上的“国际化精品城市”。无疑，这既是中央的期待，也是省委的要求。

　　国际化热带滨海旅游精品城市也是一种城市发展之求。经过几十年高速发展，三亚城市虽小却意外积累了不少“城市病”。交通拥堵、旅游乱象、违建肆虐、垃圾围城、水患内涝、内河污染……这是一长串的“问题清单”。这些病症，与三亚城市地位极不匹配。这些病症，城市不堪重负。这些病症，不根治将彻底压垮城市脊梁。无疑，这是一项艰巨的改革任务，将打破一种固有的利益藩篱。

　　三亚历任决策者都深刻认识到这一点。作为琼岛发展的主力军，三亚明白自身所承载的希冀与责任。“国际化精品城市”“治理管理与发展同等重要”“亩产论英雄”“打造国家示范性渔港，服务海洋强国战略”……面对省委、省政府一个个清晰的指示，三亚精心谋划，精细建设，精致选商，全市干群群情振奋，实干担当。

　　新任三亚市委书记严朝君在刚结束的该市第七届党代会上明确表示：建设国际化热带滨海旅游精品城市，是三亚始终坚持不渝的目标。今后五年，是三亚建设国际化精品城市的攻坚期。

　　舍此，三亚别无他途。

　 　“怎么建” 三亚路径更加清晰

　　国际化的精品城市，必须以国际化的视野来审视、规划、建设和管理。

　　三亚排除万难，扎实推进“多规合一”改革，编制完成了《三亚市总体规划(空间类2015-2030)》等一系列规划，为城市的未来发展描绘了一张蓝图。三亚抓住“双修”“双城”试点城市契机，规划建设数个公园新增287万平方米绿地，升级改造8条城市主干道，修复8处受损山体，完成三亚湾15公里长的生态恢复，整治污水排放口221处，新建了污水和雨水管网267公里……短短二年时间，三亚基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。

　　按照省里确定的12大产业布局，三亚因地制宜选择9大契合城市发展的产业，创新推动供给侧结构性改革，精准招商，不断夯实产业基础，壮大经济实力，已进入转型升级的新时期。三亚市市长吴岩峻表示，将依托13个产业园区和8个产业小镇，探索土地弹性出让年限以及长期租赁、先租后让等供应方式，逐渐形成具有较强吸引力的产业集聚平台。

　　三亚铁腕治旅，建设市民游客中心、创立全国首支旅游警察队伍、并线运行12345和12301服务热线，形成以旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会和行政执法部门“四位一体”的监管机制，一条龙解决旅游纠纷投诉难、立案难、执行难、追责难问题。三亚市旅游委主任樊木说，旅游巡回法庭受理案件数由2013年的百件降至今年目前的1件，呈现“断崖式”下降。国家旅游局局长李金早评价：“三亚旅游治理管理为全国树立了一面旗帜”。

　　严朝君用“看天着地”形象比喻三亚国际化精品城市的建设路径。“看天”就是全力推进国际化进程，对内坚持视野、标准、产品、服务的国际化，对外大力开拓国际客源。“着地”则是全力推进精品化建设的落地，坚持“双修”分步实施，一张蓝图干到底，加强管理与维护。以创新的理念，用5A的标准，推动各行各业精品化。

　　据初步预计，今年全市生产总值可达478亿元，固定资产投资总额777亿元，三次产业比例调整为14.5：19.6：65.9。一个以旅游业为龙头的多元产业体系初步形成。

　　无论是“看天”还是“着地”，这都是连动上下、国内国际的一记大棋。需要三亚按照省委省政府的统一部署，坚持顶层设计与基层探索，坚持统筹推进与重点突破，一手抓方案，一手抓落实。

　　不断地“查哨查铺”，国际化通途才能更加快捷。

　 　“建什么” 三亚目标更加明确

　　占河地产项目让位于市民果园、亩价超过500万元的土地建设城市公园、规划建设环绕长度达105公里的城市绿道、一河九园城市中心公园河清鹭飞、“秃头山”重披“绿衣裳”。近年来，得益于“精品城市”建设和“双修”，三亚市民游客“幸福指数”大大提升。

　　三亚市委、市政府庄严承诺，再用五年时间，初步建成国际化热带滨海旅游精品城市。

　　围绕着国际化精品城市，三亚的决策者不断丰富其内涵，思路更明确、路径更清晰、措施更具体，提出努力建成“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、全国全域旅游示范城市、面向南海和服务南海的海洋强市、“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽生态城市、包容共享的民生幸福城市。“五个城市”，令三亚建设“精品城市”内涵更加丰富，目标更加明确。

　　三亚有建成战略支点城市的底气。正在扩建中的凤凰岛国际邮轮港、三亚新机场、崖州湾新区、南海佛学院等项目，将为三亚进一步融入海上丝路国家城市提供实实在在的载体。

　　三亚有建成全域旅游示范城市的优势。海南是国家首批全域旅游创建示范省，三亚每年1500万人次的游客资源稳步增加。引进大企业、大财团对传统景区景点升级改造，不断扩大“亚特兰蒂斯”型的全旅游要素项目，结合正在创建的“美丽乡村”计划完善旅游基础设施和公共服务体系，一个全域、全季、全民的专业化旅游城市呼之欲出。

　　三亚有建成海洋强市的基础。如今，国家级的崖州中心渔港和南山货运港已开港，中科院新设置的深海研究所已运行，国家深海空间实验室、中船重工、中船工业研究院等涉海机构积极洽谈，海南热带海洋学院踌躇满志大做海文章。以此为依托，三亚的海洋渔业深加工、海洋装备制造、远洋捕捞将跃上一个新台阶。

　　三亚有建成美丽生态城市的共识。生态环境是三亚的核心竞争力，持续开展近二年的生态修复、城市修补，修的不仅仅是城市的“面子”，更是城市的“里子”。“双修”已深入城市肌理，获得广泛共识。

　　无论是战略支点城市、全域旅游示范城市，还是海洋强市和美丽生态城市，民生幸福城市都是三亚的最终诉求。严朝君明确表示，抓手是建设国际化热带滨海旅游精品城市，目标就是幸福三亚：市民更充分就业、更持续增收、更优秀的教育、更优质的医疗、更优良的生态环境、更良好的社会保障、中外游客度假之旅更舒适、更惬意。

　　城者，以承民也，民心悦则邦本得。发展思路有定力，发展能力善统筹，发展动力见精神。久久为功，精品之城、幸福之城必将从梦想走向现实。三亚人，正以开路先锋的姿态，昂首迈步踏上天涯腾飞“新长征路”。(本报三亚11月17日电)