三亚旅游警察成长记：被倒逼催生 每个投诉都回访
一个百日的新生儿，人们都喜欢抱着对新生命的欣喜去审视、去评价。与其他“新生命”不同，带着众望“出生”的三亚旅游警察，它的“百日宴”后就是2016年春节“大考”，紧张却又充实。好在，一切顺利。
从出生伊始，三亚旅游警察就生活在聚光灯下，人们好奇它的孕育，质疑它的潜力，总喜欢拿它和境外同资质的“娃娃”们比较，这个谜一样的新生儿，坚定地用创新、实干，一步步努力向着三亚“形象大使”的目标迈进。
旅游警察筹建揭秘
孕育
三亚成立国内首支旅游警察支队的消息一出，顿时引发热议，赞誉声不断，质疑声更是不绝于耳
倒逼催生
“旅游警察这支队伍是被倒逼出来的！”三亚市副市长、公安局局长陈晓昆如此感慨。
游客遭遇强迫购物，该找谁？旅游、工商、公安等部门似乎都可以。
游客小问题，却碰上执法大难题。旅游业产业链条广，职能部门“单兵作战”往往成效甚微。作为知名的度假目的地，三亚高速发展旅游业，却也因欺客宰客、“黑导黑社”等旅游顽疾问题，被扣上了“乱”的帽子，旅游业发展美誉与毁誉并行。
三亚旅游要上一个新台阶，旅游市场治理必须出新招、用重典。2014年10月31日，三亚人迎回老朋友张琦，只是这次老朋友换了新身份——省委常委、三亚市委书记。人们意识到，再度回归三亚，有着旅游人情结的张琦一定会有大动作。
最先获悉“剧透”的当属三亚市公安局。“我们受命探索组建旅游警察，在时任公安局局长李向明的指挥下，以治安支队牵头，进行相关论证。”三亚市公安局副局长徐冰说。
成立一个新机构，还是一个新的警种，国内无前车之鉴，三亚能行吗？
2014年11月27日，张琦拜访国家旅游局局长李金早时提及成立旅游警察的想法，获得认可。
然而，组建一支新警种，谈何容易。国内只有杭州、西安等地在重点旅游景区成立概念性的旅游警察，但成建制、专业化的旅游警察国内没有先例可循。
设立分局还是支队？旅游警察能否被接受？职能、编制、机构设置该如何定位？
“我们特别伤脑筋。”徐冰透露，由于担心新警种的社会接受度和上级认可度，大家曾一度考虑在治安支队下设立旅游警察大队或是设立治安警察二支队，支队相比分局而言概念更广，因而大家普遍支持用支队。
陈晓昆说，旅游是一个涉及多行业、多领域、多群体的行业，旅游纠纷涉及的民事行为大多超出各传统部门的职责权限，需要综合协调解决，旅游警察设在哪支队伍下都不合适。
筹建之初，“旅游市场秩序整治，旅游治安环境整治”是旅游警察的基本定位，随着论证的不断完善，旅游警察的内涵更加丰富，安保、服务和执法等职能不断补充，最终，“打击违法犯罪、服务市民游客、当好党委政府的参谋助手”确立为旅游警察的基本定位。
“事还是公安的事，人还是公安的人，服务、打击的对象还是原来的对象。”陈晓昆透露，2015年1月，三亚公安局向省公安厅呈报设立旅游警察的请示，经过论证、考察，同年8月3日，省公安厅批复同意三亚市公安局设立旅游警察支队，10月9日，三亚市委批复同意成立三亚市公安局旅游警察支队。
非法出生？
三亚成立国内首支旅游警察支队，这既是警务创新，也是旅游治理管理的创新。消息一出，顿时引发热议，赞誉声不断，质疑声更是不绝于耳。
“《人民警察法》虽明确警察的使命为打击犯罪、维护秩序、保护人民，但旅游警察的执法办案尚未有明确的法律授权，这个问题很难处理。”杭州市旅游委主任李虹说。
治旅、治警都需要依法，旅游警察该怎么办？“旅游警察就是大的、常态化的专案组。”陈晓昆认为，目前面对复杂案件，公安内部成立专案组是常态，旅游警察支队只不过是针对旅游业，把经侦、刑侦、治安等警种的民警整队集合，重新发个帽子、颁块牌子，整个队伍在体制设置上是合规的，民警办案严格遵法。
受旅游业覆盖面广等因素的影响，旅游警察的职能不可避免会与公安内部的部门存在职能交叉的问题。“局党委以局长办公会的形式，将原由治安警察、刑事警察办理的涉旅案件，指定授权给旅游警察支队办理，提高旅游警察支队案件处置效率，确保各部门工作运行顺畅。”徐冰说。
旅游警察的存在，是否会弱化工商、旅游委等行政部门的职能？“目前的工商执法监管手段不足，执法成本高，处罚执行难，旅游警察支队的成立是解决这些问题的杀手锏，办案效率更高。”三亚市工商局局长王晓说。
陈晓昆表示，旅游警察前提是警察，它既与三亚市公安局各警种配合，也与旅游其他监管力量联动，联合执法、信息互通，形成“多部门联勤联动、联合执法”机制，实现行政执法、治安处罚和刑事执法的统一，提高执法效率。通过落实首问责任制，任何涉旅报警投诉，旅游警察率先接警，属于职责范围的高效处置，属于其他职能部门管辖的，及时协调处理，形成“战斗”合力。
编辑：叶霖嘉