三亚政区框架全国少有 “撤镇设区”开始进入实施阶段

      原标题：三亚政区框架全国少有“撤镇设区”进入实施阶段

      近日，三亚市委机关报《三亚日报》刊登的一条64字消息称，三亚“撤镇设区”已开始进入实施阶段。

      依据三亚市第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定，2014年12月15日为海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区第一届人民代表大会代表选举日。

      这意味着，三亚市新成立的4个区将取代被撤销的海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、崖城镇、天涯镇、育才镇等6个三亚市直管镇。三亚将正式成为全国首个没有乡镇的地级城市，撤镇设区则是三亚城乡一体化试点的最核心内容。

      全国少有的政区框架

      很少有人知道，三亚作为知名的热带滨海旅游度假胜地，其政区框架一直以来全国少有。

      在海南建省前的1987年，三亚升格成为广东省的地级市。但在当时，三亚的城市人口规模和经济总量均十分有限，因此，按照国务院的批复要求，暂未设区，是全国少数几个不设市辖区的地级市之一。

      三亚市向海南省委改革办提供的汇报材料介绍，三亚原辖河东区管委会、河西区管委会以及6个镇，其中两个管委会作为市政府的派出机构负责主城区的城市建设、管理和服务工作，农村地区由镇政府负责，形成在全国少有的“市——管委会——居委会”、“市——镇——村(居)委会”政区框架模式。

      时隔近30年，三亚已然发展成为知名的热带滨海旅游度假胜地，几乎所有镇、管委会都有成片开发的旅游区、商业区，全面城市化的势头开始显现。

      原有的政区框架能否满足三亚的城市发展?一份名为《关于三亚市撤镇设区工作进展情况的汇报》认为，这一模式在一定的时间内虽有合理性，但伴随三亚经济社会的持续发展，其弊端日渐显现：一是镇政府行政管理职权的发挥作用有限;二是作为派出机构的区管委会履行发展和管理职能缺乏行政权限的支持;三是市政府宏观职能的发挥受到较大影响;四是各行政区的统筹协调发展受到制约。

      在刚刚离任的三亚市市长王勇看来，三亚目前缺乏区一级政府的行政架构，造成了行政管理的断层，市级政府管得过细，各区镇则因缺乏必要权限管理作用有限。

      王勇在9月22日离任前不久举行的区划调整动员大会上向与会的人员指出，区划调整后，三亚将建立“两级政府，三级管理”的基本框架，区级政府将在具体的行政管理和公共服务中发挥主要作用，市级政府则可以把更多精力投入到宏观管理、推进改革、谋划发展上来，即使管理服务更贴近基层群众，也使政府宏观职能能够更好地发挥。

      基于这样的认识，三亚已于2012年开始进行撤镇设区的申报工作。据相关材料披露，海南省委书记罗保铭和省长蒋定之还联名给上级写信，“得到了上级的重视和支持”。

      2014年1月25日，国务院正式批复同意海南省调整三亚市部分行政区划。9月3日，中共海南省委批复下发三亚市行政区划调整工作实施方案。

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