三亚探路“城市病”治理

　　云飞浪卷，快速行驶中的三亚，仅用20多年，从一个小渔村逐步发展成为国际旅游度假胜地!
　　海鸥翩跹，在国家建设“海南国际旅游岛”和“一带一路”两大战略引领下，三亚再次起航，朝着国际热带滨海旅游精品城市、国家南部国际经济文化交流平台和国家南海战略门户和支点城市迈进!
　　新时代，新使命。站在发展的转折点上，三亚重新审视自己、查缺补漏，完善城市功能。近日，住房和城乡建设部发函，原则同意将三亚列为城市修补生态修复(双修)、海绵城市和综合管廊建设城市(双城)综合试点。获此殊荣的，全国290多个地级市中独此一家。
　　 探索城市绿色发展模式“
　　城市病”已经从大城市蔓延至小城市。三亚亦然。经过20多年快速发展，城市品质的下降逐渐暴露，道路布局不合理、生态环境保护不够、城市形态风貌失控、雨涝灾害严重等问题，成为三亚的发展瓶颈。
　　城市需要转型。十八大以来，中央提出了生态文明城市建设和新型城镇化建设，力图改变高速、粗放、外延扩张的城市发展模式。国家住建部将三亚列入综合试点城市，就是一次探索。
　　住房城乡建设部在函中表示，开展城市修补生态修复、推进海绵城市和地下综合管廊建设是三亚市提高规划建设设计水平，完善城市功能，提升风貌特色的有效途径和重要举措，对于研究探索我国城市生态文明建设模式、新型城镇化发展方式具有重要的试点示范意义。
　　“三亚市是全国首个城市修补生态修复试点市，也是目前唯一同时获得海绵城市和综合管廊建设综合试点的地级市。”中国城市规划设计研究院规划设计所主任工程师范嗣斌说，三亚之所以获此殊荣，是因为作为中国唯一的热带滨海旅游城市，“三亚可谓是掌上明珠，也是中国向世界展示城市建设水平和城市形象的窗口。”
　　省委书记、省人大常委会主任罗保铭作出批示：国家住建部批复将三亚市列为国家“双修”和“综合管廊、海绵城市”的试点城市，这是三亚建设国际化热带滨海旅游精品城市的重大利好，省政府、三亚市政府要高度重视，精心谋划，责任到人，高标准、高效率环环抓好落实。省委副书记、省长刘赐贵也批示，三亚应以实际行动实际成效向中央交出满意的答卷，省政府拟在三亚就试点工作作专题研究。
　　6月17日晚上，三亚召开“双修”“双城”工作领导小组(扩大)会议，宣布了这个好消息。省委常委、三亚市委书记张琦表示，要举全市之力做好“双修”“双城”工作，争取在最短的时间内有所突破。
　 　治疗“城市病”提升品质
　　持续干旱、饮用水告急，这个夏季，让三亚“渴”了一把。其实，作为滨海城市的三亚，雨季旱季分明、降水时空分布不均匀，时常出现雨涝、干旱轮番上演的困境。
　　“夏季缺水，而汛期，我们又眼看着雨水白白地流走。”省委常委、三亚市委书记张琦感叹，“这就暴露出了城市建设的不足。我们要让城市像海绵一样，下大雨时吸水，干旱时就把吸收的水‘吐’出来进行利用。”
　　目前，三亚市已经委托中规院开展编制“海绵城市”和“综合管廊”专项规划。“海绵城市总体是强调可持续生态理念。”范嗣斌介绍，将尽可能减少对自然的干扰和损害，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等综合系统工程的建设，实现自然积存、自然渗透、自然净化，增强地区自然生态调节能力。“综合管廊则主要是将分散的地下管线有效地集中，避免频繁开挖城市路面。”
　　三亚市生态修复以山体、河流、海岸的修复为重点，城市修补以城市形态轮廓、建筑色彩、广告牌匾、绿化景观、夜景亮化以及拆除违规建筑等六方面工作为重点抓手。“结合三亚的城市格局和居民游客对城市的空间体验，近期工作重点地段为‘一湾两河三路和高速公路铁路沿线’。”三亚市住建局局长王铁明说。
　　三亚市规划局局长黄海雄表示，“双修”“双城”建设不是城市外在的形象工程，而是走向品质的营造修补、走向综合的系统梳理，是城市由“增量规划”向“存量规划”转型，城市发展由量的扩展转入质的提升。
　　 加快进度规划与建设同行
　　5月21日，三亚生态修复、城市修补初步方案形成6月，三亚市综合管廊建设项目和海绵城市项目完成了实地踏勘、调研和基础资料收集，计划今年9月基本完成规划方案，12月开始建设。
　　与此同时，《三亚湾岸线利用规划及交通整治》《三亚解放一路综合环境建设规划》《三亚市城市色彩专项规划》等12个专项规划已经完成“对标”(核对标准)、“对表”(确定时间表)、“对接”(规划部门与政府职能部门对接)工作，6月已完成调研，7月将提交调研报告。另外有12个近期施工项目的施工图设计也正在推进中。
　　“以前我们讲规划先行，这次我们要建设与规划同行，实行规划、设计、实施等同步推进，让设计专家在现场指导建设。”范嗣斌说，争取在旅游旺季来临时让游客感受到三亚的变化。
　　黄海雄也介绍，“双修”项目采取分阶段实施策略，通过动态指导、实时反馈、同步优化完善方案开展具体建设工作，三亚东西两河景观、三亚市月川湿地公园景观等近期实施的项目在2015年6月底前启动，2015年12月底完成，实现今年年底前向市民展现“双修”工作初步成果。
　　海绵城市项目计划今年12月前根据规划，结合大东海广场升级改造工程、鹿回头广场升级改造工程、金鸡岭桥头公园、中心城区绿地建设及改造工程、临春岭城市果园、红树林生态公园、新建市政道路等项目逐步开展建设工作。综合管廊建设项目于2016年-2018年分3年逐步建设完成。