三亚“双修”“双城”纳入国家总体战略 为全国首个试点地级市
通过推进“双修”“双城”，三亚向精品城市大步迈进。 本报记者 张茂 摄
本报三亚12月20日电 (记者况昌勋)“12个月，我见了住建部陈政高部长10次。”近日，三亚市委副书记、常务副市长岳进在接受记者采访时表示，三亚“双修”一直都是在国家住建部的指导下逐步开展的。
三亚“双修”的工作，还要从今年全国“两会”说起。据三亚主要领导透露，在全国“两会”期间，省委常委、三亚市委书记张琦拜会国家住房和城乡建设部部长陈政高，就城市规划修编问题进行了深入交流。陈政高表示，住建部将派国家级专家团队来三亚，帮助三亚做好城市总体规划修编工作。
今年4月12日至13日，陈政高一行来到三亚调研城市规划和建设工作情况。调研组深入了解三亚的城市海岸、河岸、山体、港口的建设和保护情况。
在和三亚领导干部座谈交流中，结合当前我国城市发展建设的宏观背景，陈政高提出在三亚开展“生态修复、城市修补”试点工作，成立工作领导小组，由住建副部长陈大卫担任组长。
今年5月14日，陈政高再次到海南调研。陈政高在听取三亚汇报“双修”工作推进落实情况后表示，国家住建部将把三亚城市“双修”工作纳入国家总体战略层面，支持三亚的地下管廊与海绵城市建设，国家住建部将做三亚坚强后盾。
6月10日，国家住建部下发文件，原则同意将三亚列为城市修补生态修复(双修)、海绵城市和综合管廊建设城市(双城)综合试点。意味着三亚成为全国首个“城市修补、生态修复”试点城市，也是目前唯一同时获得海绵城市和综合管廊建设综合试点的地级市。
国家住建部在函中表示，开展城市修补生态修复、推进海绵城市和地下综合管廊建设是三亚市提高规划建设设计水平，完善城市功能，提升风貌特色的有效途径和重要举措，对于研究探索我国城市生态文明建设模式、新型城镇化发展方式具有重要的试点示范意义。并要求三亚建立有利于推进试点工作的管理体制、协调机制、保障体系，加快制定试点工作实施方案和行动计划。国家住建部将定期、不定期对试点工作进行考核评估，不断总结和推广三亚的试点经验。
目前，住建部派出了中国城市规划研究院工作组驻场工作，共6个专业部门50余人先后在现场工作。工作组先后与三亚规划局、住建局、园林局、水务局、综合执法局、林业局、海洋局、天涯区、吉阳区等相关部门、区对接协调50余次。在现场参与项目审查会、指导协调会10余次，先后有各专业人员12人参与。结合各部门对接协调及工作交流，初步商定专项规划工作及实施性项目6+11项。
据悉，三亚市生态修复以山体、河流、海岸的修复为重点，城市修补以城市形态轮廓、建筑色彩、广告牌匾、绿化景观、夜景亮化以及拆除违规建筑等六方面工作为重点抓手。在总体规划的宏观指导下，结合三亚的城市格局和居民游客对城市的空间体验，近期工作重点地段为“一湾两河三路和高速公路铁路沿线”。
国家住建部批复将三亚市列为国家“双修”和“综合管廊、海绵城市”的试点城市，这是三亚建设国际化热带滨海旅游精品城市的重大利好。三亚要科学规划、苦练内功、下大力量持续推动旅游业态转型升级和优化，向国际滨海旅游精品城市、海南旅游特区的标杆城市快步迈进。
——省委书记罗保铭
三亚在全省地位重要、优势突出、特色鲜明，全市上下一定要紧紧抓住纳入全国城市修补、生态修复“双修”、城市综合地下管廊、海绵城市“双城”试点和“多规合一”的难得机遇。要做大做精三亚旅游，以“大三亚”视野，高品质高要求打造旅游精品;做优做美三亚城市，以国际标准推进各项城市建设。
——省委副书记、省长刘赐贵
“双修”“双城”是三亚城市发展的新战略和新思维，是助推国际化热带滨海旅游精品城市建设的有效载体之一，要用十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领“双修”“双城”工作。三亚一定要打赢“双修”“双城”战役，让三亚市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
——省委常委、三亚市委书记张琦
什么是“双修”
城市“双修”，是指生态修复和城市修补。这是三亚开展城市治理管理，加快推进国际化热带滨海旅游精品城市建设的重要举措。其中生态修复包括海的修复、河的修复和山的修复。城市修补包括加强广告牌匾整治、推进城市绿化改造等。通过开展城市“双修”，实现“让绿于民、让路于民、让景于民、让海于民”，改善人民的生活环境，提升城市形象和品质。
“双修”两大板块9项任务
生态修复
海的修复
主要是对三亚海岸线的生态环境进行修补，整治港口区河口污染，开展海岸绿化建设，加强自然景观保护，减少人工干扰。
河的修复
主要是对三亚河、临春河等市内河流水系的生态修补，包括水环境污染治理、河道岸线的整治和两岸景观的再造。
山的修复
主要是对被破坏的山体生态进行修补。根据破坏状况采取不同的修复方式，如退果还林，山体植被修复，建设郊野主题公园等。
城市修补
广告牌匾整治
拆除杂乱广告牌匾，按照统一协调要求，在指定位置、按适合尺寸设置，所有广告牌匾设置不影响建筑整体形体。 违法建筑打击
继续实施“铁锤行动”，清除违反法律法规、破坏生态环境、影响城乡形象、不安全的违法建筑。
城市绿化改造
清退被侵占的绿地，清理生态遭破坏的绿地，对现状生态良好的规划绿地合理利用，完善公共设施，对私有绿地增强开放性，拆违透绿逐步置换用地，分期实施绿地规划。
优化城市色彩协调
今后城市总体以白色、浅暖色调为主，度假区可用木色为主色调，高层建筑禁止使用深色主色调。通过优化城市色彩，使城市建筑与三亚的自然特征相协调，与热带城市特征相吻合。
城市亮化规划
在保障城市夜间安全的基础上，以突出城市总体格局意象为目标，以人的活动空间及视觉感受为重点，点线面结合打造夜景灯光系统，在晚上突出三亚山、海、河相呼应的城市特征。
城市天际线和街道立面改造
使城市建筑与周边的山、水、天等自然风光更好的搭配协调，让置身于城市中的人们“望得见山，看得见水”，体察到城市建筑与自然风光结合的美感。
近期“双修”重点
一湾两河三路(三亚湾、三亚河、临春河、迎宾路、凤凰路、榆亚路)和高速公路铁路沿线
什么是“双城”
“双城”指的是海绵城市与城市综合管廊。
海绵城市
通过生态化技术构建低影响开发雨水系统，使城市像海绵一样，能够吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来并加以利用。
城市综合管廊
建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。地下综合管廊系统不仅解决城市交通拥堵问题，还极大方便了电力、通信、燃气、供排水等市政设施的维护和检修。 (苏庆明 辑)