三亚双修| “双修”“双城”实践跨步 趟出生态路

　　三亚“双修”“双城”实践跨步趟出生态路

　　绿满鹿城花飘香 白鹭蹁跹绕城飞

　　记者 袁宇 林诗婷 黄媛艳

　　天蓝海湛，水碧山青，冬日暖阳中，锦绣鹿城徐徐展开了盎然画卷。

　　从抱坡岭出发，沿途经过红树林公园与市民果园，一路缤纷。曾几何时，城市的扩张步伐，扰乱了画师心绪、影响了画作结构，让鹿城容颜蒙上了尘灰；如今一瞥，画作又重现新颜，一抹抹绿点亮了生机，一片片蓝涂添了神采，新妆三亚创出鹭翔鱼跃、枝翠岸秀相融城景。

　　一湾碧水开明镜，三面青山列画屏。一年多来，三亚以“刮骨疗毒”的勇气和决心，打响了城市转型升级、内涵式发展的攻坚战，由唯GDP论走向生态可持续、文化特色与城市品质融合发展的生态之路，修补城市、修复生态，城市发展道路得以转型，市民、游客赖以生存的家园得以换颜。

　　此时鹿城，城融于景，景嵌于城，城景相融，城中人醉。

　　 数说双修>>>

　　在“双修”实践中，三亚新增绿地面积287万平方米

　　三年内计划增加城市公园绿地20多处，新植乔灌木400多万株

　　中心城区绿化面积达到1736.7公顷

　　绿化覆盖率达到49.94%

　　先后修复亚龙湾路口等10处受损山体

　　复绿面积近25万平方米

　　补植养护“退果还林”3509亩

　　清退修复29处被侵占、被破坏的绿地

　　将一批房地产项目改建成为公园，绿道、水系串联形成三亚“一河九园”城市中心公园带

　　2015年以来，三亚共拆除违法建筑12572栋，面积748万平方米

　　 探索整体修复 生态“激活”三亚城

　　11月，经历过风雨的洗礼，抱坡岭上的树木愈发葱郁。山林间，鸟嬉蝶舞；山脚下，满目苍翠。

　　这一切，三亚华盛水泥粉末有限公司项目经理邢玉庭看在眼里，喜在心里。“昔日山头裸露时，石块温度最高能达70℃，根本不能靠近。复绿后不仅能靠着石头赏景休憩，还能邂逅松鼠等小动物。”

　　自1987年升级为地级市，三亚经过近30年的快速发展，滨海明珠焕发耀眼光芒。然而城市基础差、底子薄，加之长期外延式无序扩张、追赶式野蛮生长，明珠一度蒙尘，

　　痛定思痛，三亚着手偿还环境欠账。

　　2015年，三亚正式启动抱坡岭废弃石灰岩矿山治理恢复工程项目。历时15个月，9.4万株小叶榕、4300株柳叶榕、4900株木棉、5.82万株三角梅，还有27.4万株各类其他苗木，让昔日光秃秃不再，抱坡岭从此绿意盎然，蝶舞翩翩，三亚“双修”第一役实现了开门红。

　　首役告捷，三亚再接再励，先后修复亚龙湾路口等10处受损山体，复绿面积近25万平方米，补植养护“退果还林”3509亩，清退修复29处被侵占、被破坏的绿地，将一批房地产项目改建成为公园，绿道、水系串联形成三亚“一河九园”城市中心公园带。

　　“要把生态环境当成每个人的饭碗一样守护，优质生态就是三亚独有的金饭碗。”海南省委常委、时任三亚市委书记张琦说。三亚先后投入63.9亿元，划定生态红线，牢牢守护三亚的金饭碗。在“双修”实践中，三亚新增绿地面积287万平方米，三年内计划增加城市公园绿地20多处，新植乔灌木400多万株，中心城区绿化面积达到1736.7公顷，绿化覆盖率达到49.94%。

　　一花独放不是春。“双修”“双城”的画笔，也不仅仅染绿山峦。

　　全面清理疏通污水管网，新建20余处移动污水处理站试点，对主城区河段74处排污口集中整治，拆除沿河养殖场，600余亩红树林得以恢复；梳理出128项海岸带突出问题，分类处置，拆除占海违建，完成15公里三亚湾岸线原生植被的生态恢复，补种279亩海防林……三亚以精品城市为目标制定“双修”和海绵城市总规、地下综合管廊专规，走向山、河、海、城同步治理。

　　“在‘双修’的生态修复方面，三亚要更重视整体性和系统性。”参与“双修”总规编制的中国城市规划设计研究院工程师范嗣斌说，像“双修”如此系统的治理行为，国内还没有先例。三亚不仅关注城市景观、绿化、水系等单项工程，更系统化统筹山、水、林、田、湖、海、湿地等城市生态大格局，以生态格局作为城市布局的决定性因素。

　　 “六大战役”打响助推城景相融

　　生态欠账需还，城市乱象要治。去年12月，中国规划设计院53人专家团队南下鹿城，涉及领域包括水务、交通、风景、照明等，对三亚全市进行了摸底“诊断”，规划三亚城市变革蓝图。

　　“三亚需内外兼修，要注重生态和人文，克服以往城市发展的弊端，打造人性化与自然和谐的经典之城。”中国城市规划设计院院长杨保军建议。

　　根据梳理，三亚确定了由内而外打造城景相融、景在城中的思路，决心打好广告牌匾整治、城市绿化改造、违法建筑拆除、城市色彩协调、城市亮化规划、城市天际线和街道立面改造等“六个战役”，让城市面貌彻底改观。

　　“装修”第一步，空场平地，清除障碍。在海坡村、月川村等许多城中村，因大量人口包括“候鸟”的涌入聚居，导致新建楼房成倍增长，这些“亲嘴楼”中不乏违法建筑，卫生、排污、水电等设施无法规范，成为城中痈疽。

　　据不完全统计，2008年前三亚的违建有100多万平方米，到2010年已猛增至400万平方米。2010年7月，三亚启动了针对违建的“铁锤行动”，到2015年4月，共拆除各类违法建筑490万平方米。然而统计显示，2014年底，三亚违建总量为412万平方米，也就是说，4年间，拆的数量约等于建的数量，可见违建之猖獗。

　　“三亚不乏挖山毁林、沿海岸带和三亚河乱搭乱建、占用农田及交通要道的违建，必须持高压态势，为‘双修’工作扫除障碍，为城市建设腾出发展空间。”三亚市综合行政执法局副调研员邵长斌说。

　　“轰隆”声声，“顽疾”倒地。去年以来，三亚“铁拳”出击，三亚共拆除违法建筑12572栋，面积748万平方米，其中包括成片拆除11.4万平方米的金阳光小区，极力遏制违建土壤蔓延，在地级市中拆违力度最大。

　　还不止于此：“双修”至今短短一年，从无到有，绿道、水系串联，打造“两河七园”风光；凤凰路、迎宾路上，街边绿化与城景、山景、河景相互辉映，车驰人往，徜徉于沿路好风光、街边森林间；850米长的解放路立面改造示范段初具雏形，南洋风格与灰白黄的素雅色调，再为城景添新颜；夜景灯光打造“金色屋顶”，令晚间鹿城流光溢彩、霓虹璀璨，河畔星光熠熠好似水幕电影，实现“白天看绿化、晚上看亮化、全天看美化”之愿……

　　“漫步三亚街头，好似走进了一幅画！”来自江苏的“候鸟”陈洪芝止不住惊叹。

　　 探索长效机制 立法为剑护卫生态长青

　　一条大河波浪宽，白鹭翩飞红树间。看着白鹭绕城飞的美景，市民蔡悦佳难以相信，眼前这条河是一年前令人避之不及的三亚河。

　　“白鹭被称作‘环保鸟’，向来是好生态的代名词。”蔡悦佳感慨，经过一年多的努力，三亚河生态环境得以修复，河水复清，臭味不再，水中有了鱼儿，空中再见白鹭。“河水复清得来不易。”

　　三亚用什么保障得来不易的好生态？立法！三亚选择以法律利剑作为保护生态的后盾。

　　2015年6月1日三亚获得地方立法权后，出台了首部地方性法规——《三亚市白鹭公园保护管理规定》，明确权责，以法为盾，约束商业活动及游园行为，并制定了相应惩罚制度，确保让景于民，让绿于民。

　　2015年8月，政府叫停地产项目，改建生态公园，不少市民拍手叫好。同时又有人担心，万一又有类似开发项目侵占生态怎么办？还是立法！2016年9月28日，《三亚市河道生态保护管理条例》和《三亚市山体保护条例》获省人大通过。11月1日起，鹿城两部生态法规正式施行。

　　三亚的生态建设仅靠三部法规保障远远不够。在中国城市规划设计研究院的专家团队帮助下，三亚先后制定了《三亚河水污染治理行动方案》等14项部门管理规定，颁布了《三亚市“城市修补、生态修复”建设标准指引》等6部技术标准和建设导则，树立生态底线，杜绝占绿、毁河行为。

　　“‘双修’工作是一项系统性、综合性、持续性的长期工作。”时任三亚市常务副市长岳进表示，城市如同一个有机生命体，“双修”就是针对三亚当前“城市病”的药方，其不仅仅是对物质空间等硬环境的修补修复，也是对涉及城市治理的各项法规制度等软环境的修补修复。

　　三亚湾原生植被保护，三亚河整治，市区中水回用改造及修复，亚龙湾青梅港红树林自然保护区……未来的三亚，一系列建设都将在法律法规的框架内，围绕改善、保护生态来展开。

　　 探索未来之路 牢抱生态金饭碗

　　“我在灰蒙蒙的雾霾里‘吸毒’，而你却在蓝湛湛的碧空下醉氧。”这条段子是三亚好生态的生动写照。

　　作为一座在放大镜下发展的旅游城市，三亚的一举一动格外引人注目。

　　省委书记罗保铭、省长刘赐贵在三亚调研“双修”“双城”工作时指出，三亚要紧紧抓住历史发展机遇，以“双修”“双城”试点工作为重要抓手，提升城市建管水平，在全省经济社会发展中充分发挥好示范带动的龙头作用。

　　“今年三亚重点整治抱坡岭周边山体环境和海棠湾周边山体环境；对高速铁路、高速公路沿线两侧可视范围内的多个受损山体进行生态修复。”三亚市政协副主席朱传华透露，三亚山体修复推广政府主导、企业参与的模式，注重生态融入城市发展，以产业发展带动生态的可持续保护。

　　政府修复抱坡岭，也倒逼企业的转型升级。邢玉庭透露，华盛水泥厂目前已转移产能，主要发展物流和仓储基地。未来，修复山体的附近将陆续建设文化公园、建材工业展厅、主题酒店、矿山部落和矿山公园，该公司也有意将总部迁到三亚，积极融入三亚的经济发展。

　　事实上，生态建设倒逼产业升级在三亚广泛存在。三亚河治污不许沿河养殖家畜，意味着三亚的畜牧业需要制定发展规划，产业升级；渔船造成三亚河面源污染，治污需求迫使传统渔业转产转型，走品牌之路；三亚河337平方公里流域的污染管控，倒逼传统农业主动融入互联网，牵手“旅游+”，做精做强现代农业……

　　“2020年，三亚的各项建设指标将达到国家级生态市的验收标准。”三亚市国土局专家透露，三亚生态市建设中明确指出了三次产业的发展方向。坚持基础设施整体适度超前，超常规发展旅游业；以特色食品、绿色食品、无公害食品，电子信息、农副加工、医药制造、新型建材，生态旅游产业以及服务于生态农业建设、生态工业发展的商贸、餐饮、交通、物流为主导，依靠人力资本的增值、经济资本的支持和社会资本的调控，推行清洁生产，发展循环经济，走生态产业发展之路。

　　三亚市委书记严朝君表示，三亚将坚定不移地推进城市“双修”，坚持“一张蓝图干到底”，通过“建设精品城市、打造幸福三亚”，让百姓“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

　　绿满鹿城果飘香，白鹭蹁跹绕城飞。水清、山绿、海净、鸟多、城美，三亚以“双修”“双城”为抓手，坚定“看得见山望得见水记得住乡愁”的发展理念，用实际行动向世人阐释，“绿水青山就是金山银山”。