三亚加强行政执法与刑事司法相衔接 严厉打击“黑社、黑导、黑车”违法行为
原标题：三亚加强行政执法与刑事司法相衔接 严厉打击“黑社、黑导、黑车”违法行为
2015年11月9日，南海网报道“记者千里暗访起底海南新型旅游骗局”之后，省旅游委、三亚市旅游委两级主管部门高度重视，分别连夜召开会议，对报道的情况进行分析和梳理，对下一步加强旅游市场监管尤其是打击南海网暗访发现的新型旅游骗局进行了部署。
据了解，10月12日，省旅游委接到南海网转来日本游客大野惠子的投诉。大野惠子在上海买保险获赠“旅游贵宾券”，自费持券到海南先后共交1280元的自理费用，却遭遇改变行程和胁迫购物。接到投诉后执法人员多次联系，直到10月28日投诉人才提供了“旅游贵宾券、旅游行程表”的图片和一张在海南用餐照片。经审核，“旅游贵宾券、旅游行程表”上的信息为虚假信息，用餐照片也未显示具体餐馆。经多次与投诉人沟通，最终投诉人无法提供旅游合同、发票或收据、导游姓名和联系方式等能够明确被投诉人的有效证据。执法人员找不到任何线索，根据国家旅游局《旅游投诉处理办法》规定，旅游投诉必须有明确的被投诉人、具体的投诉请求、事实和理由。由于这起投诉无法明确被投诉人，不能提供证明事实的相关证据，不具备投诉受理的条件，致使无法受理。
为了揭开旅游券的骗局内幕，10月28日下午，南海网组织记者从海口飞往长沙报名暗访，暗访组于10月29日凌晨抵达海口参团，经过了两天的行程，10月30日晚到达三亚后向12301旅游热线进行举报。接到举报后，三亚市旅游市场综合整治领导小组办公室迅速召集市旅游委、旅游警察支队、交通局、工商局等相关部门组成综合执法组。31日清晨，综合执法组在该团入住酒店周边布控，当日7时30分，现场抓获林某才和张某鑫2名无证人员。三亚市旅游警察支队根据《治安管理处罚法》的有关规定，将林某才和张某鑫移交凤凰派出所予以行政拘留5日。
游客大野惠子所投诉的情况和南海网记者暗访的情况，实质上都是典型的“黑社、黑车、黑导”组团非法经营行为，但在形式上不同于之前以超低价格来吸引游客的旧模式，而改头换面为发放各种“旅游优惠卡”新模式，更具迷惑性。对于此类案件，由于操作者非常警觉，游客很难在参团过程中掌握到更多证据。如果游客在行程结束之后投诉，由于很难举证，游客往往投诉无门，而旅游执法人员既就是受理也无法通过技侦手段找到并控制“黑导”，结果因办案线索中断而往往无法查处;如果游客在行程中现场直接投诉，也只有旅游、公安、交通三个部门通力合作，才能控制住“黑导”和“黑车”司机，也才能顺藤摸瓜、深挖严惩。
由于此类案件的隐秘性和复杂性，去年以来，省旅游、公安、交通部门进行了多次沟通，希望能通过行政执法与刑事司法相衔接来破解这个长期困扰旅游市场的难题。今年10月份，三亚旅游警察支队的组建破解这个难题，通过《治安处罚法》乃至《刑法》的强制手段给此类违法者以严惩是一个很好突破口。据了解，10月份以来，三亚旅游警察支队因“黑社、黑导、黑车”的违法组团行为，已对11名“黑导”予以行政拘留，对违法违规者产生了极大的震慑作用。11月4日，省旅游委接到举报，又有两个这样的团队由海口向三亚进发，为达到有效打击的目的，省旅游委高度重视，立即派执法人员赶赴三亚。经与三亚市旅游委沟通，决定由三亚旅游警察支队进行抓捕，11月5日清晨6时，2名涉案“黑导”被行政拘留。
这次南海网报道“记者千里暗访起底海南新型旅游骗局”，无疑再次为加快建立行政执法和刑事司法衔接工作机制提供助力。省旅游委表示，将尽快与南海网暗访记者取得联系，掌握该团行程中下游供应商的违法线索，按照属地管理原则由相关市县查处，铲除滋生“黑社、黑导、黑车”违法组团行为的土壤，同时要整合各新闻媒体旅游投诉的资源，统一纳入到国家旅游局新建设的旅游咨询投诉举报一体化工作平台，建立健全投诉衔接机制，实现无缝对接。下一步还将加强与公安、交通等部门的沟通，出台旅游行政执法与刑事司法相衔接机制的工作意见，指导全省旅游、公安、交通部门开展跨地区、跨部门、跨行业的综合执法，鼓励条件成熟的市县成立旅游警察支队(大队)，严厉打击“黑社、黑导、黑车”的非法组团行为。
三亚市表示，一方面要将10月31日南海网记者暗访案、11月5日游客举报案作为典型案例，除已对“黑导”进行拘留外，旅游部门还要依据《旅游法》的相关规定予以顶格处罚，由旅游警察支队配合确保执行到位;同时，旅游警察支队要根据掌握的线索，深挖未经许可非法经营旅行社业务的幕后操作者。另一方面，要针对性地加强暗访，在总结三亚前期各暗访组取得经验的基础上，针对此类通过旅游优惠卡非法招徕旅游者的违法行为，动员各职能部门、媒体记者和社会监督员广泛暗访，发现一起查一起、举报一个抓一个，该追究刑事责任的，依法追究刑事责任，对举报属实的按照《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》进行奖励。