三亚：创新机制打造开放新高地

　　■  本报记者 梁君穷 邹永晖 　签约招商企业216家、完成招商企业注册1148家、招商企业累计完成固定资产投资约181.02亿元——这是习近平总书记发表“4·13”重要讲话以来，三亚招商引资的部分成绩单。

　　今年以来，虽受疫情影响，但截至目前三亚新增市场主体超过了1.7万家。同时，上半年三亚新设立外资企业44家，实际利用外资2876.8万美元。两个重点园区成绩同样喜人，其中崖州湾科技城新注册企业164家、三亚中央商务区园区新注册企业144家。

　　三亚市政府相关负责人表示，三亚坚持因区施策、云上招商、精准招商、以商招商、产业链招商，围绕扩大有效投资、推动实体经济发展、转变发展方式，吸引更多符合旅游业、现代服务业和高新技术产业政策定位的项目落户三亚。

　　《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)公布以来，三亚按照省委省政府统一部署，坚持制度创新，不断优化营商环境，各项新政“第一单”不断落地，努力打造开放新高地，向着自贸港建设新标杆阔步前行。

　　突出重点 精心谋划项目

　　从产业结构来看，三亚完成招商注册的1148家企业中，“三大产业”占比超过九成。其中现代服务业企业822家，占比高达71.6%；高新技术产业企业185家，占比16.1%；旅游业42家，占比3.7%。其他如房地产、加工制造、建筑工程等行业企业占比仅为8.6%。

　　这些数据体现了三亚招商工作的精准性与规划性。“三亚招商工作围绕‘三区一中心’的战略定位，瞄准500强、行业领军和知名品牌企业，奋力‘招大引强’。”三亚市投资促进局相关负责人介绍。

　　今年上半年，三亚依托互联网开展“云会谈”“不见面、屏对屏”重点项目集中签约，招商工作取得可喜成果：接洽谈企业590家，签约企业108家，累计完成招商企业注册197家，成交比例18.3%。

　　此外，三亚创新招商机制，充分发挥各部门、各园区的招商资源与能力，统筹设立全市招商联络机制，形成强大的招商合力。三亚中央商务区管理局负责人介绍，园区坚持全员招商理念，组建了精干招商队伍，今年上半年144家企业在该园区注册，其中包括了9家世界500强企业开设的企业。

　　《总体方案》公布以来，三亚进一步精心谋划产业项目，构建“中优、东精、西拓、北育、南联”战略，以崖洲湾科技城、中央商务区、海棠湾国家海岸休闲园区、互联网信息产业园四大重点园区为载体，努力将自贸港政策优势切实转化为可发展项目。

　　创新机制 加速产业落地

　　极简审批、法定机构、市场化用人机制、备案制、承诺制……这些在文件中的制度创新名词，如今在三亚不断转变为可感知的现实。

　　“今年6月初，办理建筑工程施工许可证时，通过签署诚信承诺书，申请延迟缴纳城市基础设施配套费，实现了当天申请、当天审批、当天拿证，为项目建设节省了大量时间、资金成本。”三亚太金置业有限公司前期开发经理王鹏介绍。

　　今年以来，三亚中央商务区推进建设工程项目行政审批告知承诺制度，通过事前告知、承诺申请、容缺受理、企业事后兑现承诺，为企业削减资金成本和时间成本。

　　同时，三亚中央商务区依托园区基础性集成创新制度，打通“审查师+审批官+商代表”服务改革架构，“审查师”指的是专业咨询机构和技术机构，“审批官”指的是管理局审批团队，“商代表”指的是专职力量提供综合商事服务。实现了一般事项1人极速办结，重点事项两级极简办结。

　　而在三亚崖州湾科技城，有事先找“城小二”成为众多企业的共识。今年3月初，崖州湾科技城建立“城小二”工作机制，为项目落地保驾护航。“公司注册后面临着办公场地和试验试飞场地等问题，园区帮忙联系空域管理部门，及时解决了研发测试环境的问题。”一飞(海南)科技有限公司副总经理郭晶说。

　　精准施策 优化营商环境

　　“项目进展中有任何问题都会有专人第一时间帮助解决。”中交海南总部基地项目土建主管宋东升说，小到递交材料，大到推动项目进展，细到工地的用水用电，三亚各职能部门都会全程跟进。

　　数据显示，《总体方案》公布以来，三亚新增市场主体5475家，环比增长18.68%；其中，新增办企业3275家，环比增长29.14%。这既是大家对自贸港建设前景的看好，也是三亚营商环境改善得到市场主体认可的体现。

　　近年来，三亚通过编制《三亚市优化营商环境办法》，探索组建市政务服务和大数据管理局，推进“一鹿快办”政务服务体系建设，开展“证照分离”改革全覆盖试点，积极推行“极简审批”，不断优化全市营商环境。

　　各个领域的深化改革也在持续。三亚不动产登记中心推出“5+2”延时服务、简易类房产转移业务1小时办结等创新举措，在全省率先上线不动产登记电子证明；金融领域推出政银保项目，帮助解决中小微企业“融资难”“融资贵”问题；政务中心推出“好差评”功能模块，群众可“一键”对服务进行评价。

　　事业因人才而兴，转型升级中的三亚求贤若渴。今年6月，三亚出台《三亚市贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案>做好人才服务工作的若干措施(试行)》，提出要畅通外籍高层次人才创新创业通道，打造“规范高效一站式平台”、实行“人才服务综合窗口受理”，形成标准化、便捷化、专业化、国际化的人才服务环境。

　　省委常委、三亚市委书记童道驰在多次会议中都表示，三亚要进一步解放思想、大胆创新，以制度集成创新为核心，打造一流的营商环境；加大招商引资力度，促进高端特色产业和创新创业要素快速聚集；坚持需求导向，创新体制机制，以更加开放的胸襟吸引和集聚来自五湖四海的人才，全力打造人才集聚新高地。

　　(本报三亚7月25日电)