董宪曾厅长三亚公路分局公路养护治超讲话提纲

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按：3月4日，董宪曾厅长与三亚公路分局进行座谈，并作了重要讲话。讲话分析了当前我省公路发展形势，对当前和今后一段时期公路管理工作提出了明确的要求。讲话立意深远,内涵丰富,对交通运输工作各领域都具有很强的指导性。现将讲话印发给你们，请认真组织学习。省公路管理局要认真贯彻落实讲话精神，切实加强和改进全省公路管理工作，全面提升我省公路服务水平，厅将适时对贯彻落实情况进行督查。

董宪曾厅长在三亚公路分局

座谈会上的讲话

（2014年3月4日）

我这次到三亚来，一是看望大家，三亚公路分局和全省公路系统广大干部职工为全省交通事业的发展作出了重要贡献，我代表厅党组对大家的辛勤劳动表示慰问和感谢！二是博鳌亚洲论坛就要召开了，三亚在论坛中的地位举足轻重，而公路交通保障直接关系到海南的形象和中国的形象，必须做到万无一失。刚才听了贤海同志的汇报，我完全同意，要继续高度重视，精益求精，为海南国际旅游岛添彩。三是针对当前形势对公路系统提几点要求。

第一、讲一下做好本职工作问题。

公路系统的主要职责是公路养护和路政执法，我着重从这两方面讲一下。

（一）要切实提高公路养护水平。

这两年，我省的公路养护工作取得了一定的成绩，连续两次国检的成绩都比较靠前，但是我们仍然有很多明显的不足，一是机械化水平不高，很多工作还处于较低层次，比如有的地方还用拖拉机拉着椰子叶扫路，沥青路面养护的相关设备也非常缺乏，很多该用机械干的都是人在干；二是养护技术落后，现在有很多水泥混凝土路面，裂缝处理后跟蜘蛛网一样，看上去很不舒服。有的地方修补坑槽跟摊大饼一样，而且还鼓一个包，补之前跳车，补了之后还跳车，这也反映出目前公路养护工作的认识还不到位，标准不高，责任心不强；三是人才结构不合理，普遍缺乏技术人才。

目前，国家在海南的外事活动越来越多，海南在国家外交格局中的地位越来越高，而且我们省又在建设国际旅游岛，打造海南人民的幸福家园和中外游客的度假天堂，这些都对我们的公路通行服务水平提出了很高的要求，对我们的公路养护工作提出了很高的要求。随着我们省路网建设越来越完善，公路建设的质量越来越高，对公路养护任务也提出了很高的要求，路网有建完的时候，但养护工作永无止境。因此，必须不断加强和改进公路养护工作。

一是加强路况巡查和检测，全面掌握路面的使用状况，根据路面的实际情况制定养护计划，加强日常小修保养和经常性、预防性、周期性养护，跳车、裂缝、坑槽等问题要及时进行处理。对较大范围路面损害的路面，及时提出大中修或改建的建议，提高公路通行的舒适性。

二是要实施养护标准化，总结好的养护经验，吸收先进的施工工艺，研究编制适合我省实际的养护标准化操作指南，促进我省公路养护向标准化发展。同时加大养护机械投入力度，提高机械化和专业化水平。积极开展各种劳动竞赛和路况评比活动，并加大奖惩力度，在全省形成比学赶超的浓厚氛围，全面提升公路养护水平。以后我们省的公路决不能再出现“蜘蛛网”、“摊大饼”、“鼓包”等低水平、低层次、低质量的养护工程。

三是要加强公路安保设施、标志标线等附属设施的养护，加大危桥危涵的监控和改造，确保各项设施使用状态良好和公路通行安全。公路人要对老百姓的通行安全负责。

四是加强路容路貌管理。海南省常年高温多雨，自然条件非常好，我们要充分发挥这个优势，加强公路的绿化美化管理，让我们的公路本身就成为靓丽风景线，虽然我们是养路的，但我们不是大老粗，我们也有我们的情调，同时也提高了海南国际旅游岛的旅游品质，一举多得，所以大家也要在这方面下下功夫。

（二）要加大公路路政执法力度。

先讲一下治超问题。我们的路修越来越好，但是超载车的轮子就跟刀子一样在路上碾轧，如果任凭超载车横行，就是钢板也会被轧烂。现在就有很多路烂的很快，这是谁的责任，是路没修好还是没有护好？修路偷工减料是罪人，路政不抓治超同样是罪人！这段时间，纪检机关向我反映，我们的路政队伍里面存在一些问题，我已经明确表态，发现问题要一查到底，坚决清除害群之马，这一点厅党组绝不姑息！下一步，全省公路系统必须把治超工作当作重中之重，省局和各分局主要领导亲自抓，要下大力气抓好这项工作。一是要积极呼吁，加强与地方政府的沟通协调，争取建立与公安交警的联合治超机制；二是要把主要精力放在源头治超上，主动与国土、水务等部门联系，加大对砂石料场超载装货的惩治，必要时到砂场、石料场的出入口设卡，严禁超限超载车上路；三是加大巡查力度。蒋定之省长刚到海南的时候就提出要让路政车全部上路跑，对超限超载现象形成威慑，去年交通部的领导来海南，也问我我们的路上怎么很少见到路政车在跑，这很不正常。从今年开始路政执法要制定全年的公路巡查计划，必须始终保持治超的高压态势和强大威慑；四要抓紧研究制定和实行超限超载车处理和处罚分离的机制，同时细化处罚的自由裁量权，尽可能减少人为因素；五是省公路局要加强对全省路政执法工作的督导检查，发现有渎职、包庇、通风报信甚至包车养车等问题，必须严肃处理，该辞退的辞退，该移交纪检机关的就移交，同时要追究主要领导责任；六是要加强路政执法队伍建设，加强执法教育培训和反腐倡廉教育，加大路政执法人员交流轮岗力度，研究完善针对治超工作防腐机制。

关于路产路权保护的问题。我出差经常看到一些地方在我们的公路范围内私埋管线、乱搭乱建，这个后果非常严重。埋的时候、建的时候悄无声息，公路改扩建的时候就开始漫天要价，绝不能再让这种乱象持续下去。公路路政队伍必须切实负起责任，加强公路的巡查，及时发现乱挖乱建侵权行为，坚决制止这种乱象。我已经跟兴海局长讲了，以后如果再发现这些问题，造成严重后果的，公路分局局长立即免职。

第二，做好本职工作的保障措施。

今年是省委省政府确定的科学管理年，全省交通工作会议也提出今年的工作思路是科学管理，标准引领，这是厅党组在认真分析当前交通发展形势基础上提出的。从现在的一些表象来看，公路系统管理上存在很大的问题，有很多弊病，从省局到分局，都存在一些职工组织涣散，心不在焉，执行力不足，制度不落实，甚至可以说一些分局局长是不称职的。兴海局长上任后我就跟他讲，他的首要任务是抓管理，抓队伍，用好的管理和过硬的队伍促进公路事业更好地发展。这里面我讲几点。

一是抓好队伍建设。首先是要想办法提升现有人员的素质。以前省厅提出的一些要求，在省公路局层面就被软执行了，工作措施很不到位，这非常不利。下一步，省公路局必须研究加强全省公路干部职工的各方面的培训，首先是执行力建设，这里面涉及到一个自我定位的问题，对自己的工作标准要求低了，认为稀里糊涂混过去就行了，自然谈不上执行力，就更无法发挥主观能动性主动地去做好分内的工作，因此必须加强这方面的教育，提高工作要求，做到事事有目标，事事有结果，达不到要求的打回去重新做，对不称职的人员及时调整处理。其次要加强专业技术和执法能力培训，加快养护和执法标准化建设，刚才我也讲了，必须尽快提高我们的公路养护水平和路政执法水平。再就是注重年轻干部和职工的培养，形成合理的队伍梯队，通过招聘多引进专业人员，优化干部队伍的知识结构。

二是抓好财务管理。现在从中央到地方基层，都在严格落实八项规定，勤俭节约，按规矩办事，但公路系统的财务管理却比较混乱，接待费用虚高，一些小的分局接待费用也有四五十万，这很不正常，省公路局必须抓紧理顺这方面问题。先对2013年的接待费用和预算内的公路养护费用进行梳理，各分局都要拿出详细的支出明细报给省公路管理局，兴海同志直接跟我汇报；其次是进一步压缩三公经费，严格控制接待等一般性支出，能不花的就不花，能节约的要节约，要把钱花在公路上，公路养护费用支出也要有计划、有安排、有程序，必须全部公开，严禁暗箱操作。再就是要尽快根据省里和省厅的安排，制定公路系统的用车、用房、出差等制度，并严格执行。

三是加强制度和机制建设。省公路局要对所有的制度进行一次梳理，该废除的废除，该完善的完善，要建立一套全省统一的、具有明确指导性和可操作性的工作制度和机制，养护标准化怎么搞，巡查网格化怎么搞，治超标准化怎么搞，自由裁量权的细化问题，处理和处罚的分离问题，路产路权的保护问题，财务管理问题、公车管理问题，该怎么做，做不好要怎么罚，等等，都要有规矩，明明白白、清清楚楚。

这里我提一下有的公路分局承担了一些工程项目的问题。之前省公路局将一些工程项目交给分局来做，这些项目规模都比较小，无法吸引有实力的施工企业参与，往往是一些小队伍小打小闹。以后省厅交给省公路管理局的项目还是要走标准化的路子，规模小也要高标准建设，省公路局要进行统筹安排，引进有实力的队伍进行建设。各公路分局要把心思放在本职工作上，抓好养护和路政。

四是抓好廉政建设。公路系统的预算费用占了整个交通系统预算费用的1/3，资金量很大，各分局的自主性又比较大，不加强监管很容易出问题，最近就出现了一些不好的苗头，所以公路系统必须要更加重视资金监管和廉政建设。省公路局要加大这方面的监管力度，加强监督检查和审计，各分局的负责同志也要珍惜自己的岗位，老老实实按规矩办事、按制度办事，按法律办事。