三亚低空旅游成为游客消费时尚“新宠”
三亚湾的水上飞机在起飞
直升飞机载着游客俯瞰三亚美景
海天一色的浪漫生活方式，会让很多游客艳羡。随着深度旅游的发展，三亚旅游业将视角从地面延伸至空中，正在起步发展的低空旅游，不仅为游客提供了新的消费选择，更为三亚旅游转型升级提供有力的抓手。
面对新生事物，人们会有期许，当然也会有担忧。作为我国首个发展低空旅游业的旅游城市，三亚的低空旅游也面临着诸多“成长烦恼”，如何推动低空旅游又快又好发展，是摆在众人面前的一道课题。
低空旅游成为游客消费的时尚“新宠”
若问及今年春节黄金周海南旅游新业态哪个最红火？除了免税购物，低空旅游也会入选。
三亚市旅游委主任周春华透露，春节期间，海洋旅游、低空旅游等新业态持续发力，接待量连创新高，水上飞机、直升机等低空旅游项目起降985架次，营业收入达249.9万元。
“得益于好天气，春节那几天游客特别多，每天平均接待200多人次。”三亚亚龙通用航空有限公司副总经理高秀妍说，春节期间，许多在三亚度假的家长纷纷携带孩子体验最为新潮的直升机飞行，俯瞰三亚湾美景。良好的飞行体验，也让孩子们乐此不疲，营造了良好的口碑。
在三亚，打“飞的”不仅可以乘坐直升机，水上飞机也是个不错的选择。目前，三亚水上飞机已建立多个停靠点，游客既可从三亚湾飞往蜈支洲岛，也可从三亚飞向田园小镇博鳌。
“春节期间，水上飞机开通‘三亚—博鳌’的包机航线，共有8架次的包机飞行，三亚区域内48次的飞行，使得体验水上飞机项目成为最新潮的旅游方式之一。”美亚旅游航空有限公司有关负责人透露，45分钟的“三亚—博鳌”飞行线路，将三亚的海滨度假资源与博鳌的乡村度假资源巧妙融合，为高端游客多元化的消费提供选择。
“低空旅游是一项时尚的体验式观光旅游新方式，它将旅游资源由平面向立体延伸。”省旅游委巡视员陈耀说。
三亚市旅游委调研员唐嗣铣认为，低空旅游作为目前国内的新兴旅游业态，结合三亚得天独厚的资源优势，能够成为深度开发三亚旅游的战略性新产品，满足多样化的市场需求。
低空产业发展瓶颈明显
海南“十二五”规划明确提出“空中海南”的目标，将充分利用1000米以下的低空空域，打造“海陆空”立体化的海南旅游产业体系。在此背景下，三亚于2013年颁布实施《三亚市低空旅游发展专项规划》。目前，三亚已投入商业运营的项目有2个，即美亚航空水上飞机旅游项目和亚龙航空直升机旅游项目。美亚航空计划到2018年，投入20架水上飞机进行运营，年旅游服务旅客20万人次，短途运输服务30万人次/年；亚龙航空截至2014年8月，接待游客量已达到4787人次，飞行1980架次。
三亚湾畔，新郎们乘坐游艇由远及近，向在岸边等待的新娘们驶来；礼成后，盘旋在上空的直升机洒下了鲜艳的玫瑰花瓣……这只是三亚低空旅游产业与婚庆产业融合发展的一个缩影。
“我们除了日常的观光游览，也开始接一些婚庆、会议、演唱会等项目，拓展经营范围。”高秀妍说。目前，三亚的低空旅游产业未形成有效的产业链，还仅停留在简单的低空飞行游览观光中，如何有效地融入婚庆蜜月、会议会展等行业中，实现“叠加效应”，仍需进行深度探索。
“三亚低空飞行旅游发展潜力巨大，但仍存在较多问题。”三亚市政协副主席周阳认为，结合目前三亚的两家通航企业来看，一方面通航产业发展受制于国家政策、空域及机场等多方面因素，整个行业的发展还需努力；另一方面由于通航企业投入成本高、回报周期长，企业面临较大资金压力。
漫步在三亚湾，亚龙航空白色的临时基地格外醒目。“低空飞行飞机陆上停驻保障基地问题未得到解决，我们的基地为临时基地，有时游客一多，多架飞机同时起降的空间就显得局限。”高秀妍说。目前，美亚航空和亚龙航空在三亚湾的陆上停驻保障基地均为临时基地，永久基地的建设土地及海域使用权至今未落实。
“飞行、机务、空管等人才紧缺，培养成本高，引进困难。”美亚旅游航空有限公司有关负责人说。
低空产业发展亟需破题
“低空旅游作为新兴业态，政府应及时给予发展政策的引导和支撑，制定低空旅游运营标准，使企业敢于投资、愿意投资，积极探索符合海南实际的低空旅游市场。”海南职业技术学院旅游学院院长杨哲昆说，政府也要及时制定低空旅游的市场准入制度，既要管好，也要控制好。
“三亚可争取设立空港自由贸易区，推进低空旅游发展。”周阳认为，三亚可协调相关单位设立三亚地区空域终端管制区，放开海南通用航空航路航权限制，简化低空飞行旅游申办和飞行审批手续；在用地、用海政策方面向通航企业适度倾斜，争取国家有关部门支持增加水陆两栖飞机关税税目，市里也可考虑对通航企业整机购入所产生的税金进行返还或弥补；制定中长期低空飞行旅游人才发展规划，培养一支高层次的专业队伍。
美亚旅游航空有限公司有关负责人表示，三亚可针对市场需求，大力发展低空飞行旅游产品，构建差异化的产品体系，提升旅游产品的整体品质，可考虑重点开发空中观光、赛事节庆、空中交通、运动娱乐、空中婚礼、驾驶体验和航拍摄影等专项产品。
（审核：汤雅飞 编辑：韩建畴）