海口“审批提速”撬动全面改革

当改全改迈大步
海口“审批提速”撬动全面改革

　　■ 新华社记者 金敏 涂超华

　　近年来，海口市在全面深化改革中率先推进行政审批制度改革，通过缩减事项、规范时限和流程再造，让权力瘦身、市场强身、百姓受益。

　　 自我革命：

　　打造行政审批“四最”城市

　　行政审批领域是行政权力最集中区域，大幅削减行政审批项目的背后是权力的重构和利益的深度调整。“动奶酪”的改革意味着一场自我革命。

　　海口市出台《深入推进行政审批制度改革的决定》，确定将改革的重点放在精简行政审批事项、减少审批环节、压缩审批时限、规范审批流程等方面。

　　要做就做最好。海口市改革目标是成为全国行政审批事项最少、审批环节最省、审批时限最短、审批流程最优的城市之一。

　　海口市政务中心常务副主任肖成武说，为了找准标杆吸取经验，改革之初海口市派出考察组分赴全国13个省会城市取经，以最优化设计制度。

　　针对工业、旅游、房地产、政府投资“三类”建设项目，海口在全省率先实行审批提速。同时打破部门界限，构建并联审批平台，解决以往存在的“拖、卡、推”顽症。

　　清理下放、网上审批……通过系列“真刀实枪”的改革举措，海口市建设项目平均审批时间由102个工作日缩短为38个工作日，行政审批服务事项由1019项缩减至306项，核减率达70%，居全国省会城市第二名。

　　 还权于民：

　　是否便民利民检验改革成效

　　海口市滨海新村社区居委会主任刘蓉经常要为群众办养老保险、低保、高龄补贴，对往来职能部门之间的“奔波之苦”体会深刻。如今村（居）、镇（街）、区三级联动审批让她在家门口就能办理这些业务。她说，基层干部服务群众的效率也大大提高。

　　海口市将行政审批制度改革与群众路线教育实践活动相结合，把便民利民当做检验改革成效的标尺。以前一些行政审批事项变成了公共服务项目，同时不断下放到街道和社区的审批权极大地方便了群众办事。

　　2013年11月，海口市一次性原则通过了《关于下放行政管理事项的决定》《关于取消免征搁置部分行政事业性收费项目的决定》等文件，进一步将28项行政管理事项下放到区，并取消免征搁置数十项行政事业性收费。今年6月，海口市又一次推出行政审批制度改革首批便民服务措施……

　　海口市委常委、常务副市长邓小刚说，首批7大类51项行政审批制度改革便民服务措施，涉及23家职能单位，涵盖了主动服务、解决办证难问题、减免行政性收费等内容，政府职能也随着改革的深入而进一步转变。

　　海口市第二批便民服务措施出台在即。为了使便民政策更有针对性，海口市将市民代表请上市政府常务会议，听取群众的意见建议。

　　 永不止步：

　　以点带面的改革实践

　　当改全改，步伐还要更大，已经“瘦身”成功的海口仍不懈怠。

　　海口将探索“负面清单”管理，2014年的目标是行政审批平均时间在去年的基础上再提速15%，再下放30项审批服务事项到各区。到2015年，全市各级行政审批服务事项比2013年减少或下放三分之一以上，平均审批时间提速20%以上。

　　海口市长倪强说，由于经济发展需要、服务意识提升等因素，行政审批制度改革注定是个动态过程，必须持续向前。海口市的改革将不断转型、提质和升级，最终实现由表及里，由量变到质变。

　　公布行政审批中介“监管清单”，将185家中介服务机构纳入监管；将加快公共资源交易中心建设，让权力在阳光下运行；探索事中事后监管体制机制……

　　政府效能的提升、投资环境的改善促进了经济社会的不断发展：海口2013年实现全市生产总值904.64亿元，增长9.9%；全社会固定资产投资649.33亿元，增长27.2%。长三角的一次招商上，21家企业与海口签订合作协议，总投资额超过千亿元。

　　与此同时，海口市将行政审批制度改革当做全面深化改革的突破口，协同推进各项改革：统筹城乡发展，加快农村集体土地确权办证和土地流转试点；创新社会治理，按照改革“时间表”和“路线图”有序推进社区网格化、医药卫生、教育文化、生态文明等各领域改革……

　　站在改革新起点上，海口正大步向前。