海南坚决打赢脱贫攻坚战系列综述之一：小康不小康，关键看老乡
海南以习近平总书记脱贫攻坚重大战略思想为统揽，构建横向到边、纵向到底的五级书记抓扶贫的责任体系，坚持做到“三个结合”“四个始终”“五个绝对不允许”，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗——
■ 本报记者 金昌波 彭青林
“小康不小康，关键看老乡。”习近平总书记2013年视察海南时的这句殷切嘱托，已经随着三亚亚龙湾玫瑰谷的芬芳，飘散到天涯宝岛的每个角落，在琼州大地上生根萌芽、开花结果。
2015年以来，海南在习近平总书记脱贫攻坚重大战略思想的指引下，坚决贯彻落实党中央国务院的重大决策部署，举全省之力推进脱贫攻坚，努力构建消除贫困的长效工作机制，不断巩固脱贫攻坚的前沿阵地，持续提升贫困地区和贫困群众发展的支撑保障能力，引领全省脱贫攻坚工作不断向更深层次、更难节点推进，取得了明显成效。
2015至2017年期间，海南减少贫困人口46.3万人，贫困发生率由8.9%降至1.6%，贫困群众的教育、医疗、住房保障体系不断完善，发展环境和条件不断优化，贫困地区农民收入实现较快增长。
2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，随后，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布，明确支持海南全岛建设自由贸易试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予了海南新时代全面深化改革开放的新使命，给海南发展带来了千载难逢的重大历史机遇，也进一步明确了与全国同步全面建成小康社会的阶段目标。
面对新的历史机遇和使命，海南毫不动摇地把脱贫攻坚作为建设自贸区（港）的底线目标，作为加快建设美好新海南的第一民生工程，以必胜的信心、更加有力的工作部署和义不容辞的责任担当，坚决打赢打好脱贫攻坚战。
增强“四个意识”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局
2017年4月29日，省第七次党代会胜利闭幕后的第一天，大会选出的新一届海南省委领导班子召开的第一个工作会议的内容，就是专题研究脱贫攻坚工作。
“全面建成小康社会不落下一个海南百姓”，是省委书记刘赐贵代表新一届省委在省第七次党代会报告中作出的庄严承诺，也是向全省各级党组织立下的军令状。去年以来，新一届海南省委牢固树立“四个意识”，深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终把打好打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程。省委、省政府几乎每个月要专题研究脱贫攻坚工作，及时了解最新工作进展。有时甚至每周都要对脱贫攻坚工作进行专门研究部署。
党的十九大站在中国特色社会主义进入新时代的高度，对坚决打赢脱贫攻坚战作出了总体部署。十九大闭幕后，省委先后召开省委常委会、全省领导干部大会、省委七届三次全会，传达学习会议精神，出台《中共海南省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》，将“坚决打赢脱贫攻坚战”作为一项重要工作进行部署。刘赐贵和省委副书记、省长沈晓明等省领导在带头深入基层宣讲十九大精神的过程中，更是把脱贫攻坚、乡村振兴作为重中之重，走村串户、访贫问苦，强调要在精准扶贫、扶贫与扶智并重等方面下大功夫，增强紧迫感，以更大的决心和力度确保按时完成脱贫任务。
在“4·13”重要讲话中，习总书记嘱咐海南坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民，着力提高保障和改善民生水平，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，着力解决人民群众关心的现实利益问题。中央12号文件进一步明确要求海南，坚决打赢精准脱贫攻坚战，建立稳定脱贫长效机制，促进脱贫提质增效。这为海南打赢打好脱贫攻坚战提供了根本遵循。
从省委常委会第一时间召开扩大会议传达学习，到省委七届四次全会通过《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的决定》，海南在学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的过程中，始终把脱贫攻坚作为一项十分重要的内容。
5月20日，我省有史以来规模最大的一次脱贫攻坚推进会议——全省打赢脱贫攻坚战广播电视电话推进会在海口召开。通过广播电视电话分会场、脱贫致富电视夜校等，会议直接开到市县、乡镇、村和社区三级，全省共12.55万人参会，号召全省齐动员，大家齐努力，坚决打赢脱贫攻坚战。
“要以习总书记脱贫攻坚重大战略思想统揽我省脱贫攻坚工作，坚决彻底抓好脱贫攻坚领域问题的整改落实，把脱贫攻坚的成效作为牢固树立‘四个意识’、维护以习近平同志为核心的党中央权威的现实检验。”刘赐贵多次强调，必须深刻认识到，脱贫攻坚是一项极其重要、极为严肃的政治任务，是加快建设美好新海南的第一民生工程，是建设自贸区（港）的底线目标。全省广大党员干部务必切实提高打赢打好脱贫攻坚战的思想认识，把脱贫攻坚作为海南全面深化改革开放和建设自贸区（港）的基础工作抓牢抓实。
根据省委部署，海南在省扶贫开发领导小组下还成立省打赢脱贫攻坚战指挥部，逐步形成覆盖全省的脱贫攻坚战战时作战机制。
在省委领导班子的率先垂范下，各级党员干部脱贫攻坚的责任感、使命感不断增强，五级书记抓脱贫攻坚的责任体系基本形成并不断巩固：市县党委政府要把脱贫攻坚作为主要责任，乡镇党委政府要把脱贫攻坚作为全部责任，把做好扶贫作为开展其他工作的前提，村党支部要成为脱贫攻坚的坚强战斗堡垒，扶贫工作队和驻村第一书记要勇当脱贫攻坚的先锋队……一个齐抓共管、逐级负责、合力攻坚的工作格局正在海南加快形成。
做好“三个结合”，构建扶贫开发长效机制
地处陵水黎族自治县本号镇的芭蕉村是典型的黎族村落，沿吊罗山脉分支山脚分布，气候宜人，山林资源丰富，风景优美。“每年春节前后，漫山遍野木棉花开，景色甚是醉人。”谈起这里独特的优美风景，曾任芭蕉村驻村第一书记的省高院法官助理肖海亮自豪地说，刚一到任，他就定下目标：把芭蕉村打造成为美丽乡村。
走进今天的芭蕉村，映入眼帘的是干净整洁的村道、村道两旁清水缓缓流淌的灌溉渠、村道上一盏盏白色的路灯、村民家门口放置的一个个带有“清洁家园美丽芭蕉”字样的垃圾桶、一栋栋危房改造后崭新靓丽的房屋，来这里的游客也越来越多。截至目前，除一户因未完成危房改造未脱贫外，其余贫困户均已脱贫，芭蕉村摘掉了“贫困村”的帽子。
通过美丽乡村建设脱贫，不是肖海亮等扶贫干部的突发奇想，而是海南立足自身实际作出的战略选择。为此，新一届省委在推进脱贫攻坚工作的过程中，提出了做好“三个结合”的工作部署。
扶贫开发与美丽乡村建设、全域旅游发展紧密结合。海南注重把村庄变成宜居宜业宜游宜养的景区，支持当地百姓因地制宜对住宅改造升级，把农居变成与游客共享、吸引“候鸟”的舒适安全的“鸟巢”，通过提供食宿、销售特色农产品、发展休闲农业等为农民带来长久稳定收入，带动增收脱贫。一个明显的变化是：2017年，海南贫困地区农村居民人均可支配收入达10321元，同比增长12.5%，比全省农民收入增速快3.6个百分点，增速在全国22个有贫困监测的省份中排名第2位。
扶贫开发与“五网”基础设施建设紧密结合。海南坚持高水平建设路、光、电、气、水“五网”基础设施，着力改善贫困地区群众生产生活条件，2015年以来，“丰”字型高速公路网加快构建，即将实现“县县通高速”，农村公路新增通车里程4560公里；全省2573个行政村的光纤宽带网络和4G网络整体已基本实现全覆盖；实施了提升电网保障能力和抗灾能力三年行动计划，预计投资177亿元；天然气管线加快建设，2020年将实现“县县通天然气”；小型农田水利设施加快建设，新增和改造渠道1090公里，增加和改善灌溉面积60万亩……贫困地区发展的支撑保障能力不断增强。
扶贫开发与长效机制紧密结合。海南加快建立健全扶贫机制，打造一支“永远不走的扶贫工作队”。2017年，海南从机关、国企等单位选派政治思想素质好、熟悉农村工作、年富力强的优秀干部918人到村任第一书记，全覆盖300个建档立卡贫困村和贫困人口较多的村。同时，在2016年安排2.3万名帮扶责任人的基础上，2017年又新增2.3万人进行结对帮扶，确保每1户至少有1名帮扶责任人。去年，全省第一书记帮助培养村级后备干部2373名，协调落实道路、桥梁、水利等基础设施项目1995个，指导成立农民专业合作社575个，让贫困群众感受到了实实在在的变化。
最好的长效机制是真正激发贫困群众的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。海南在脱贫攻坚工作中高度重视这项工作，始终把扶智、扶志放在十分重要的位置来抓。特别是我省创新推进脱贫致富电视夜校工作，实现对全省所有贫困群众收听收看全覆盖，构建了扶智、扶志的主阵地，入选了国家新闻出版广电总局“2017年第一季度广播电视创新创优节目”。
现在，贫困群众都说，电视夜校不仅送来勇气和信心，也送来了知识技术和经验，成为学政策、学技术、卖产品、找工作、找热线、找媳妇的学习服务平台，从“要我脱贫”到“我要脱贫”“我能脱贫”，从“穷了咋办”到“我有办法”。与电视夜校同步推出的“961017”脱贫致富服务热线，也已成为群众针对扶贫领域问题进行投诉和申诉的主渠道。截至2017年底，共生成工单34586件，办结34524件，办结率99.8%，努力做到事事有回音、件件有着落。
坚持“四个始终”，强化作风建设促脱贫实效
从省委、省政府的多次督查、暗访和实地调研来看，当前我省脱贫攻坚工作虽然取得一定成效，但仍然存在不实、不准、不到位、不满意的问题。“如何让识贫更加精准”“如何让贫困群众深入了解政策”“如何提高资金使用效率和质量”……在直面问题、寻找对策时，也让海南更加意识到干部作风是打赢脱贫攻坚战的关键。
2018年是中央确定的脱贫攻坚作风建设年。海南明确：要坚决反对形式主义、官僚主义和急躁厌战情绪，对腐败行为决不姑息，以作风建设促脱贫实效。
新一届省委开展的第一轮巡视就是围绕脱贫攻坚工作开展，今年4月13日后派出的第一批督查组又是针对脱贫攻坚。作风从哪里体现，巡视督查查什么？海南紧紧围绕“四个始终”的落实情况，层层压实责任，一步步把脱贫攻坚工作推向前进。
始终坚持问题导向——
今年5月中旬以来，省委派出12个复查组赴12个脱贫攻坚重点市县，实地复查扶贫成效考核问题整改情况。刘赐贵、沈晓明率复查组走村入户，与村民深入交流，实地了解情况，分析当前精准扶贫中存在的问题，通过发现问题解决问题来推动工作。
始终坚持精准——
海南对贫困户精准识贫、精准脱贫反复开展了多次检查复查，通过反复检查努力实现“一人不漏一人不错”。复查后不到一周时间，针对复查中发现的问题，省扶贫开发领导小组迅速制定出台了《关于进一步做好精准识别工作确保“一人不漏一人不错”的通知》等8个文件，进一步明确了有关政策措施，确保各级干部在具体工作中进一步精准把握各项帮扶政策。
始终坚持“五个绝对不允许”——
刘赐贵对全省各级干部明确要求，在扶贫中绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数字脱贫，绝对不允许截留、滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为。为落实“五个绝对不允许”的要求，省委巡视利剑出鞘，抽调优秀党员领导干部组成了9个省委脱贫攻坚战督查组驻点市县，工作直至2020年，确保精准发现和迅速整改我省扶贫工作中存在的突出问题。
始终坚持党政主要领导亲力亲为——
海南实施党政一把手脱贫攻坚工作责任制，逐级逐层传导压力、压实责任。特别是加大了对脱贫攻坚工作不力的问责力度。今年6月初，省委、省政府先后对2017年度市县党委和政府扶贫开发工作成效考核综合评价为较差等次的洋浦经济开发区、定安、陵水以及2016、2017年度市县党委和政府扶贫开发工作成效考核综合评价为一般的五指山、保亭、白沙、乐东、万宁、东方、昌江等10个市县区的党委政府主要负责人同志进行了约谈；对2017年度市县党委和政府扶贫开发工作成效考核综合评价为一般的琼中、文昌、儋州等3个市县分管扶贫工作的党委政府负责人进行了约谈；对2017年度定点扶贫工作成效考核综合评价为一般和较差的5家省直及相关单位、8家金融系统单位、4家教育系统单位、6家驻琼军警部队、7家中央驻琼企业和相关企业的负责人进行了约谈。
当前，一场全省动员、全员参与的脱贫攻坚战在海南激战正酣。正如刘赐贵在全省有史以来规模最大的10多万人参加的打赢脱贫攻坚战广播电视电话推进会上号召的那样：“全省齐动员、大家齐努力，我们共同努力、艰苦奋斗，共同鼓起劳动光荣、勤劳致富的信心和干劲，我们就一定能丢掉贫困户的帽子，就一定能和全国人民共同步入全面小康社会。”（本报海口6月4日讯）
