海南保亭：狠抓办案　全院一盘棋

        “我们加大了办案力度，提高发现职务犯罪案件线索的能力，集中力量排查线索，立案查处了一批大案要案。在下一步的工作中，我们将围绕中心、服务大局，牢牢扭住执法办案这一中心，积极主动地做好各项检察工作，为保亭经济社会发展作贡献，实现保亭检察工作跨越式发展。”海南省保亭黎族苗族自治县检察院检察长许俊表示。

        主动出击　扭转被动

        2013年8月，海南省职务犯罪侦查会议召开后，该院检察长许俊提出，要切实加大办案力度，主动出击，扭转职务犯罪侦查工作被动局面。 

        采取得力措施，打好查办案件攻坚战。一是高度重视海南省检察院交办的案件线索，组织精干力量进行排查，仅用一天时间就立案侦查并顺利突破了陵水县政府原副县长杨某涉嫌玩忽职守、受贿案。二是不断强化侦查一体化办案机制，针对院小人少的情况，进一步加强对办案工作的组织指挥和办案资源的整合，反贪、反渎办案力量统一调配使用，集中力量查办重大案件。三是查案工作抓早抓实抓好，为案件突破打好基础。今年3月，响水检察室发现保亭县六弓林业站原站长陈某涉嫌玩忽职守一案后，从抓线索入手，检察长、分管副检察长到办案一线参与指挥，直接参与一线审讯突破，干警加班加点，经过共同的努力，顺利侦破此案，办案工作取得良好的开局。 

        切实提升办案质量、提高办案效率。一是规范执法行为。从案件初查、立案、采取强制措施、侦查终结、移送审查起诉等环节严格按照修改后刑事诉讼法的规定进行，注重保护当事人的合法权益，树立检察干警文明执法的良好形象。二是提高案件质量。与批捕、公诉等部门配合协作，提前介入，及时完善固定证据，降低退捕率、不起诉率、撤案率，积极推进侦、捕、诉一体化。三是严肃办案纪律。坚持层层落实办案责任制，严格执行请示报告制、办案安全责任制等各项纪律，杜绝办案中违法违纪等现象发生。 

        适应修改后刑事诉讼法的要求，改变职务犯罪侦查模式，提升侦查能力。他们强化了初查工作，把侦查模式逐步从由供到证转变为由证到供。充分运用询问、查询、话单分析等手段获取充分的证据之后再接触犯罪嫌疑人，在犯罪嫌疑人到案后，严格落实同步录音录像制度，全程在“镜头下”讯问。该院立案查处了县农业综合开发办公室原主任林某受贿12万元、六弓乡大妹村委会扶贫互助社原理事长胡某挪用公款2.8万元案件。其中林某受贿案是近年来保亭县检察院立案查处的唯一的现职正科级干部职务犯罪案件。林某案系县委交办案件，该院在接到办案任务后，经过缜密初查，通过话单分析、银行查账、秘密接触行贿人等方式，掌握了林某在发包水利工程过程中，利用职务之便，向承包方索贿12万元的事实。在此基础上，把林某传唤到办案工作区，由于初查工作扎实，讯问策略得当，林某仅用了3小时就全部交代了索贿的事实。

        强化办案　震动“官场”

        该院树立正确的办案观念，实行一盘棋机制，积极从多方面开展反贪工作。2013年至今年6月30日，该院反贪部门共受理线索12件14人，初查19件21人(含往年受理7件7人)，经初查后立案6件8人，追回赃款共98.2万元。该院积极开展线索清理工作，对往年积压的线索进行梳理汇总并评估，整合反贪反渎办案力量，组成线索清理小组，由检察长任总指挥亲自督查，副检察长兼反贪局长任副总指挥抓落实，分成三个小组，目前已清理线索7件7人。 

        严格规范执法办案，严格按照修改后刑事诉讼法等规定，加强线索规范化管理和规范初查工作、侦查工作，切实转变执法理念，规范办案程序。积极开展职务犯罪侦查社会信息的采集工作，从人民银行调取了该县所有银行网点及ATM机的地理位置信息，与县工商局、地税局建立绿色查询通道。 

        该院加大线索摸排力度，依托乡镇检察室贴近群众的优势，联合职务犯罪预防科、乡镇检察室共同开展职务犯罪预防调查，并从中发现职务犯罪案件。如林某受贿案就是在开展职务犯罪预防调查时发现的线索。 

        该院还通过“抓系统、系统抓”的办案模式，壮大办案声势，查办了县扶贫互助资金管理中的职务犯罪，共3件5人，得到了群众的一致好评。在办理该县六弓乡扶贫互助协会理事长胡某挪用公款一案后，许俊敏锐地认识到，全县的扶贫互助资金协会还有其他协会可能存在类似的职务犯罪案件，指示反贪局通过“抓系统、系统抓”的方法，继续查办该领域的职务犯罪案件。该院对全县扶贫互助资金协会进行了全面的摸排，一举查办了该领域的职务犯罪案件2件4人，涉案金额17万余元。通过办理该领域的案件，促进了扶贫互助资金安全、规范使用，达到了良好办案的效果。 

        充分发挥全院一盘棋的侦查机制，确保案件快速侦破。该院在查办该县文体局原局长李某一案时，由于犯罪嫌疑人社会关系网复杂，心理素质较好，反侦查能力强，要想在短时间内突破该案存在较大困难。该院检察长许俊、副检察长陈峰靠前指挥，制定侦查方案并讯问犯罪嫌疑人，整合反贪、反渎、侦监等部门的办案力量，最终使该案在短时间内顺利侦破。 

        据统计，海南省检察机关职务犯罪侦查工作现场会后，该院共受理案件线索17件19人，立案7件9人，立案后侦查终结并移送起诉4件4人，正在侦查3件5人。他们立案查办的县农业综合开发办公室原主任林某受贿案，涉案金额12万元。该案法院已经判决，被告人林某犯受贿罪，被判处有期徒刑十年。该院立案查办的文体局原局长李某受贿、贪污案，涉案金额60余万元，目前该案正在侦查之中。这两起案件的办理，对保亭“官场”产生了较大的震动，达到了良好的办案效果。

        打击渎职　保护民生

        该院反渎局紧紧围绕服务“建设国际旅游岛”、创建“和谐保亭”等中心工作，切实履责，积极开展反渎职侵权工作，消除了立案空白。2013年以来，该院共受理反渎职侵权线索12件12人，初查8件8人(含2012年积存1件1人)，其中正在初查2件2人，3件3人经初查后做不予立案处理，2件2人属于公安机关管辖范围，已移送公安机关处理，以玩忽职守罪立案侦查，1件1人以玩忽职守罪、受贿罪立案侦查。 

        据了解，该院深入学习贯彻中央、高检院关于加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作的文件精神及相关办案规定，坚持以执法办案为中心，紧抓办案工作不放松。 

        一是规范案件线索管理和强化初查组织。上半年，该院反渎局加强了渎职侵权案件的线索管理和初查组织。在线索规范化管理方面，该院完善了案件线索评估、分流、督办机制。在线索初查方面，该院规定，线索从控告申诉科流转到反渎局后，案件线索评估人针对举报线索的真实性、可查性、管辖权问题进行评估后必须在3日内作出是否初查的审查意见报领导审批。 

        二是将规范侦查作为重中之重。首先强化了干警证据意识，在调查取证阶段要求干警紧紧围绕犯罪构成和证明标准，严格遵循法律程序和证据规则，依法全面收集、固定和运用证据。其次是要求干警彻底转变由供到证的侦查模式，改变以往过分依赖口供的办案方式，把办案重心前移，加强初查工作。严格执行同步录音录像，做好讯问提纲，反复斟酌犯罪嫌疑人可能提出的狡辩理由。 

        该院连续开展了查办危害民生民利和查办涉林职务犯罪专项活动。为了增强检察机关与林业部门、森林公安机关的协作配合，更好地打击破坏森林和野生动物资源犯罪，维护生态安全，推进“生态保亭”建设，与县林业局会签《关于开展打击破坏森林资源犯罪保护保亭生态环境专项行动的实施方案》，在全县各乡镇、农场共同举办涉林案件警示教育宣传，发放宣传材料1000余份，4000多名群众参观学习，取得良好的社会效果。 

        (李轩甫　孔东东　姜斌)