构建“四位一体”的脱贫保障机制
构建“四位一体”的脱贫保障机制
高文敏
“十三五”期间是全面建成小康社会的关键时期，脱贫攻坚是必须完成的硬指标。从基本情况来看，现在我省有47.4万农村贫困人口，5个国定贫困市县，300个贫困村，既有连片的贫困区域，也有分散的贫困农户。未来五年，能否完成这一脱贫目标，事关他们的切身利益，关乎他们的福祉，也直接关系到2020年我省能否实现全面小康。
为推动精准扶贫的有效开展，需要构建“四位一体”的脱贫攻坚保障机制。这里所说的“四位一体”是指通过构建脱贫的责任追究机制、考核激励机制、资金筹措机制和审查监督机制，凝聚政府、企业和社会的合力，共同打赢这场攻坚战。这四个机制构成一个整体系统，这个系统的的创新和完善，直接关系到脱贫攻坚目标的实现。
创新脱贫攻坚责任追究机制
脱贫攻坚的第一责任是各级政府，责任目标必须明确。党中央和国务院负责制定大政方针，出台重大政策，规划重大项目；各省、市自治区的党委和政府要把扶贫攻坚任务落实，具体工作是抓好目标制定、项目下达、资金投放、组织动员和监督考核等；地、市级党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作；县级党委和政府要做好脱贫攻坚任务的进度安排、具体项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等实实在在的工作。这四个层次相互联系、环环相扣。各级政府要通过层层签署“责任状”的形式，把脱贫攻坚的任务落实到每一个单位或具体到每个人，确保责任执行到位。责任不落实，或者出现扶贫不到位的，要逐级追究各级领导的责任。需要注意的是，县委书记的工作直接涉及脱贫攻坚任务的具体落实，因此，县委书记尤其需要将脱贫攻坚抓牢抓实，切实担负起“一把手”主要责任，实行每年定期向上级汇报制度，达不到预定目标的要采取必要措施，该整改的要立即采取措施，工作不得力的要坚决换人，绝不姑息迁就，实现扶贫脱贫不留余地。
脱贫攻坚不仅仅是政府的事，也是社会各方共同的责任，需要社会各方共同发力。企业要自觉肩负起应有的社会担当，一方面尽量为贫困家庭提供更多的就业岗位，增加他们的收入来源；另一方面还可以通过包村或包户的办法，为贫困村和贫困户解决脱贫致富的途径。同时，要充分发挥各种基金会的作用，鼓励他们为脱贫攻坚献计献策，引导他们工作下移，真正为贫困村和贫困户解决实际困难。此外，要通过社会舆论的引导，动员全社会的力量，广泛征集扶贫攻坚的者愿者；社区居民做到有钱出钱，有物出物，有力出力，真正解决农村贫困人口的脱贫问题。
建立脱贫攻坚考核激励机制
所谓激励机制是指通过外部诱因来调动人的积极性。在扶贫工作中具体落实每一项政策，都需要党员干部做深入细致的工作。通过建立档案摸清贫困户的情况；通过资金和措施的及时到位和落实，帮助他们找到脱贫的门路；贫困户走出困境后还需要“送一程”来巩固脱贫的成效，让他们跟得上社会前进的步伐……这一系列工作，都需要落实到每一位帮扶干部的头上，他们的工作好坏，成效如何，直接关系到脱贫攻坚战役的成败。因此，建立考核激励机制非常重要。
要依据责任目标进行适时考核和年终考核。对于达到责任目标的或者提前实现目标的，可以通过媒体宣传给予表彰，通过榜样的力量引领脱贫工作的进行。还可以在以后的职位升迁上给予优先考虑和提拔重用。对于没有达到责任目标的，要通过谈话给预警示。对于弄虚作假，搞假、大、空做法的，要通过党政纪律进行处罚，并通报批评，用反向激励促进脱贫工作的进展。这种考核激励机制的逐级严格执行，可使脱贫工作有责任、有目标、用样板、有约束、有追究，在考核激励的框架内，人人努力为贫困人口着想，真心实意地帮助他们解决实际问题。
完善脱贫攻坚资金筹措机制
脱贫攻坚需要大量的资金投入，特别是整村搬迁扶贫的费用更高。中央确定的“五个一批”工程：一是发展生产脱贫一批；二是异地搬迁脱贫一批；三是生态补偿脱贫一批；四是发展教育脱贫一批；五是社会保障兜底一批脱贫。每一项工程的实施都必须有足够的资金支撑。目前中央财政脱贫专项投入400多亿元，综合脱贫的几千亿也将向脱贫攻坚倾斜。我省脱贫攻坚在争取中央扶贫资金的同时，也要加大财政投入，提供及时的资金支持。同时，还要依靠社会力量，广开财路，为脱贫攻坚注入更多资金。
企业可以是扶贫资金的补充来源之一。可引导企业在自身发展过程中，建立专项的扶贫资金，为脱贫攻坚作出贡献。同时，鼓励企事业单位进行定点包村、包户，如帮助修路、建水库、修渠道、建塑料大棚种菜等，帮助困难家庭摆脱困境。另外，也可引导企事业单位为贫困家庭免费培训技能人才，让他们有一技之长，用自己的劳动改变困境。另外，各级金融机构，可以通过向贫困家庭提供低息专项扶贫贷款，或者通过土地经营权的抵押贷款方式，帮助他们解决资金的短缺问题；还可以通过定点扶贫，帮助贫困家庭开发新项目，找到致富的门路。
社会是个大家庭，对困难人员，我们要及时伸出双手，拉他们一把，帮其渡过困境。众人拾柴火焰高，倘若每一个人、每一个家庭都能献出一点爱心，脱贫资金就会越积越多，帮扶力量就会越汇越大，脱贫攻坚才会取得更好成效。
实施脱贫攻坚审查监督机制
审查监督机制是指由审计部门和各级党政机关的纪律监察部门组成的对扶贫攻坚的各项政策、资金流向、项目落实和产生的效果进行时时审查监督，以便发现问题及时纠正，并及时总结经验，使每一笔扶贫资金都用在刀刃上，真正发挥作用。这里的审查监督不仅仅是对各级政府扶贫资金的审查监督，也包括对企事业单位扶贫资金的审查和监督。
在对资金的审查监督过程中，还必须充分发挥社会舆论的作用。各种媒体的宣传、报道，一方面，能够确保扶贫资金专款专用，使扶贫不严不实现象能够及时得到揭露，保证扶贫举措落地实施；另一方面，能够及时反映百姓心声，如实反映百姓所需、所求，使政府部门能够根据百姓需要及时调整扶贫措施，做到精准扶贫。一些较有成效的做法和经验，可以通过媒体报道得到及时传播，形成经验借鉴。对于扶贫成效的宣传报道，也能够激励更多的贫困家庭、个人脱贫致富的强烈意愿。
当前，离全面建成小康社会的目标只有不到5年的时间，在这一时间段实现海南47.4万贫困人口的脱贫，可谓时间紧、任务重。这就需要我们夯实这四个保障机制，并在实践中不断创新和完善。只有如此，才能保障脱贫攻坚任务的顺利完成，才能保证贫困人口与全省人民一道进入小康社会。
（作者单位：三亚学院财经学院）
（本文摘自《 海南日报 》2016年2月23日 Ａ10版）
