国家旅游局明文限定景区最大游客承载量

　　记者从国家旅游局获悉，该局发布行业标准《景区最大承载量核定导则》（以下简称《导则》），《导则》要求旅游景区游客最大承载量要向社会公布，景区和地方政府要制订人流疏导方案，必要时采取交通管制等措施。该标准将于4月1日起实施。

　　上海踩踏事件发生后，旅游行政部门对景区做出具体行业要求。国家旅游局下发的《导则》中规定，景区最大承载量不但要看景区自身游览面积，还应涵盖周边地区的客流疏散能力以及游客心理承受能力等指标。

　　《导则》要求，景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量。这也意味着，之前各景区主要以经验判断是否达到最大承载量的方式不再符合新要求。

　　但景区最大承载量并没有给出单一的计算公式。

　　根据《导则》要求，景区首先要测算出空间承载量和设施承载量，并根据实际情况确定景区最大承载量的基本值。在此基础上，还应将景区的生态承载量、游客的心理承载量，以及社会承载量等方面的指标或经验值作为参考。

　　《导则》对景区出现大客流的预警也做了规范要求。

　　景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，应向社会公告并同时向当地政府报告，并在当地政府指挥、指导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案。同时，景区自身要立即停止售票，并对外发布提示。

　　景区客流达到最大承载量需要疏散客流。《导则》指出，一旦启动应急预案，地方政府组织所有相关部门，重点是交通与公安部门，构建一级指挥调度系统，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心（地）进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。

　　根据《导则》，景区将逐步推进旅游者流量监测常态化，采用门禁票务系统、景点实时监控系统等技术手段，还应针对节假日及大型活动制订相应旅游者流量控制预案。

（审核：汤雅飞 编辑：蔡云）