海南自贸港全岛封关准备工作全面启动 争取封关运作前自贸港政策总体实施率超80%

　　省委深改办(自贸港工委办)4月9日披露：全岛封关准备工作已全面启动，瞄准“2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作”总体目标，海南正举全省之力推动全岛封关准备工作。为减少封关前后压力落差，避免封关后出现重大风险，海南将争取80%以上的自贸港政策在封关前充分测试、落地实施;目前已梳理50多个封关项目，计划总投资180多亿元。

　　全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统性工程，是全面建设海南自贸港的基础，是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志。《海南自由贸易港建设总体方案》明确，2025年前适时启动全岛封关运作。

　　海南省委省政府高度重视全岛封关运作准备工作，自《海南自由贸易港建设总体方案》印发后就成立研究专班启动相关研究工作，并形成《海南自由贸易港全岛封关运作总体框架思路》等系列研究成果;成立推进全岛封关准备工作专班，下设口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、金融配套、行政体制保障、项目建设及要素保障六个专项工作组，分领域推进相关工作，并取得一定成效。

　　今年是海南自贸港建设全岛封关运作准备工作关键之年。今年初，《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》已经印发，已明确口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、重大风险防控等11个方面64项重点任务，标志着全岛封关准备工作已全面启动，海南自贸港建设进入加速期。

　　瞄准2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备的总体目标，海南正积极推动相关准备工作。硬件建设方面，目前已梳理50多个封关项目，计划总投资180多亿元;软件建设方面，将加快推进税制安排、金融配套、法律法规、体制保障等政策和制度顶层设计。此外海南将持续加强与有关部委的沟通汇报，争取在项目资金安排、用地用海审批、政策设计等工作上给予更多指导和支持。

　　海南推进全岛封关运作准备如何?来看海口海关权威解答>>

　　海关特殊监管区域发展情况如何?

　　海关特殊监管区域作为对外开放的重要窗口，在支持海南全面深化改革开放、打造高水平对外开放平台中具有重要作用。2021年12月，海口空港综合保税区通过验收。海南省内特殊监管区域增加至3个。

　　据海口海关统计分析处处长、新闻发言人鞠春梅介绍，2021年，洋浦保税港区、海口综合保税区两个海关特殊监管区域进出口644.7亿元，增长1.5倍，占全省进出口总值的43.7%，对全省外贸增长的贡献率达到了71.6%。其中，洋浦保税港区进出口364.6亿元，增长15.6倍;海口综合保税区进出口280.1亿元，增长18.9%。

　　目前，海口空港综合保税区内正在建设一站式飞机维修基地和航空发动机维修两个重点项目，重点发展飞机维修、保税航材物流等产业。2021年12月1日，海南自由贸易港“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点扩大至海口综合保税区、海口空港综合保税区，海口海关将全力做好洋浦保税港区继续实施“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点，全力支持海口综合保税区、海口空港综合保税区承接试点，为全岛封关运作积累经验。

　　推进全岛封关运作方面做了哪些准备工作?

　　海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌说，正稳步推进全岛封关运作涉及到海关的软硬件准备工作。

　　硬件方面，坚持高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施，全程参与海南自由贸易港口岸规划工作，近期正配合各级政府做好口岸建设项目立项工作，研究提出海关监管设施设备需求。2021年以来，先后支持做好美兰机场二期扩建、三亚港扩大开放及新海港客运枢纽项目规划，助力海口空港综保区、三亚市保税物流中心(B型)通过验收，助推海南口岸基础设施建设上新台阶。另一方面，积极推动海南自由贸易港智慧监管平台等一批海关重点项目建设，为全岛封关运作后海关实施智慧监管提供基础保障。

　　软件方面，突出制度集成创新，提前谋划与高水平自由贸易港相适应的海关监管模式，目前已逐步建立“零关税”商品监管制度，进一步完善离岛免税正面监管、风险防控、打击走私、综合治理的立体防控体系。另一方面，积极开展海关监管压力测试，推动洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度并逐步扩大试点范围，为全岛封关运作积累海关监管经验。

　　下一步，海口海关将重点聚焦口岸建设、制度建设、信息化建设、风险防控、监管资源调配等，稳妥谋划做好海南自由贸易港封关运作涉及海关各项准备工作。

　　全球动植物种质资源引进中转基地建设进展如何?

　　据何斌介绍，海口海关从提供技术指导、深化制度创新、优化检疫审批等方面入手，支持全球动植物种质资源引进中转基地建设。

　　在技术指导方面，配合三亚市加快中转基地重要基础设施-国家(三亚)隔检中心(一期)项目建设，推动把月亮岛打造成中转基地隔离检疫体系生物安全保障能力核心区。目前(一期)项目主体结构已经封顶，有望于今年年底竣工。

　　针对中转基地新增特许审批业务，探索种质资源特许审批办理新模式，协调崖州湾科技城管理局共同解决引种管理和科研立项难题。中转基地首份特许审批已获得海关总署批准。同时积极争取海关总署下放审批权限，实施海关总署审批与授权海口海关审批的层级审批模式。2021年2月，海关总署向海口海关下放了种虾等4类水产苗种的审批权限。2021年11月，海关总署再次扩大下放审批范围，现已覆盖5大类449个HS编码的动植物及其产品，审批效率进一步提升。

　　如何推动海南更好融入RCEP朋友圈?

　　鞠春梅介绍说，为了确保RCEP协定实施，支持海南更好地融入RCEP“朋友圈”，海关做好各项准备。一是建立健全原产地管理制度体系;二是搭建适合RCEP原产地管理需求的信息化系统，进一步强化科技支撑。同时，改革原产地的签证模式，大幅压缩签证时间，结合已经实现的证书自助打印、智能审单功能，企业可以足不出户取得原产地证书。

　　还将做好政策解读及培训，面向海关关员开展多轮专题培训;面向广大进出口企业开展RCEP原产地规则的解读和培训辅导。

　　促进海南外贸平稳发展将推出哪些举措?

　　何斌表示，一是持续深入推进“放管服”改革，继续推广实施“船边直提、抵港直装”“两步申报”“两段准入”等通关改革，优化大宗商品监管流程;二是进一步巩固压缩进出口货物整体通关时间成效，提升口岸通关效率，压缩企业物流成本;三是以《区域全面经济伙伴关系协定》落地实施为契机，服务海南进出口企业应用RCEP规则，积极对标最高水平开放形态，提升贸易自由化便利化水平;四是进一步做好离岛免税和“零关税”商品监管，促进海南国际旅游消费中心建设;五是聚焦企业关注点，加大制度集成创新力度，促进新经济新业态发展。

　　离岛免税商品溯源码管理效果如何?

　　鞠春梅说，海南2021年8月1日开始对香化、酒水、手机3类离岛免税商品率先实施溯源码管理，2021年12月10日实施溯源码管理的免税商品种类扩大至45类，对离岛免税商品实现全品类覆盖的溯源码管理。截至2021年12月31日，各免税企业累计销售加贴溯源码免税商品1849.66万件。

　　通过实施离岛免税商品溯源码管理，有效加强了对免税商品的全流程管理，营造了更好的购物环境，使消费者在海南购物时更加放心，同时进一步健全了风险防控机制，为海关等执法部门在执法过程中查清商品来源，以及打击离岛免税“套代购”走私综合治理夯实了基础。

　　原标题：海南自贸港全岛封关准备工作全面启动 争取封关运作前自贸港政策总体实施率超80%