海南立法推行重点园区极简审批改革 并逐步向多个重点园区推广

      对于园区的发展来说，时间就是效率，效率就是生命。

      为最大限度简化行政审批，提高审批效率，我省依托“多规合一”，通过立法的方式授权重点园区开展极简审批改革，大力向园区放权，让园区“说话算数”，推动重点园区建设项目尽快落地见效，为海南自由贸易港建设营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

      8月31日，在海南自贸港创一流营商环境动员大会上，省委、省政府对第一届“海南省改革和制度创新奖”的获奖项目进行了表彰。受到表彰的18个改革和制度创新项目中，立法推行重点园区极简审批改革等3个项目获一等奖。

      立法授予园区更多自主权

      “通过!”

      2019年3月26日上午，在海口举行的省六届人大常委会第十次会议的闭幕会格外受人关注。

      伴随着省人大常委会会议厅内大屏幕显示出投票统计数字，《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》(以下简称《条例》)获会议表决通过。

      该条例自去年4月1日起实施，标志着海南在重点园区开展极简审批改革有了立法层面的支撑。

      为了推动重点园区建设项目尽快落地见效，省人大常委会在总结“三园”“五网”推行极简审批的基础上，运用经济特区立法权，以专门立法的形式推动和深化极简审批改革，健全极简审批体系，并兼顾法规的前瞻性和可操作性，制定了《条例》，对重点园区极简审批改革所涉及的相关事项进行了制度设计和系统安排。

      《条例》对符合法定条件的博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区、海南老城经济开发区等3个重点园区管理机构进行了直接授权，规定这些管理机构行使本产业园区管理事项的行政审批权和相应的行政处罚权。

      根据《条例》，我省将对授权的重点园区逐步推行规划代立项审批、区域评估代单个项目评估，实行准入清单和告知承诺管理，组织联合验收，强化事中事后监管，以及实施其他极简审批做法，减少审批层级和相关环节，探索极简审批有效路径，推动入园企业加速落地见效。

      助推重点园区加快发展

      经过紧张的装修，位于三亚崖州湾科技城的中兴通讯三亚研发中心新办公楼于7月10日投入使用。

      “不到半个月就拿到了施工许可证。这里的营商环境确实更好了。”中兴通讯三亚研究所行政总监罗威说。

      原来，三亚崖州湾科技城实施“特别极简审批”的审批模式，承接了79项市级行政审批事项，通过设立综合服务窗口，集中一窗受理，限时一章办结，真正实现“三减两加”(即“减流程”“减材料”“减成本”和“加服务”“加监管”)。

      有了审批权限又了解企业需求的三亚崖州湾科技城管理局马上就办，半个月内为中兴发放了施工许可证。

      这一速度，得益于“三园”特别极简审批模式的复制推广。省六届人大常委会第十四次会议决定，从去年10月1日起，将“三园”特别极简审批模式复制推广到三亚崖州湾科技城、东方临港产业园、海南湾岭农产品综合物流园等3个重点园区，进一步扩大提升了园区企业落地的速度。

      通过立法推行园区极简审批，授权重点园区的行政审批效率得到明显提升，取得了明显的改革成效。

      截至目前，博鳌乐城国际医疗旅游先行区共有16个项目根据采用改革后方式开展了审批工作，大幅提升投资项目审批效率，压缩审批时间。社会投资项目和政府投资项目落地时间从四五百个工作日，大幅压缩到9个至13个工作日，有效提升了行政效能。

      将改革创新推广至更多园区

      7月31日下午，省六届人大常委会第二十一次会议表决通过了关于批准在洋浦经济开发区等6个园区推广适用“三园”特别极简审批的决定，决定从8月1日起在海口江东新区等6个园区推广适用“三园”特别极简审批。

      这项决定通过后不久，海口江东新区特别极简审批上线运行。园区内企业可在海南政务服务网“园区极简审批”板块在线申报特别极简审批事项。经特别极简审批后，海口江东新区建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可三项审批事项实行企业告知承诺制，一天办结。

      从去年4月1日，博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个园区的正式实施，到同年10月在三亚崖州湾科技城、东方临港产业园、海南湾岭农产品综合物流园的再次推广，到如今又新增洋浦经济开发区、海口江东新区等六个重点园区推广适用，这一改革由试点正进一步向海南自贸港重点园区铺开。

      “推行特别极简审批的园区数字不断在增长，体现了特别极简审批在立法层面获得了进一步推广，也充分体现了我省打造良好营商环境的决心和魄力。”省人大常委会法制工作委员会相关负责人介绍，在《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》中，有效地扩展了极简审批的适用范围，使园区极简审批规定不仅适用于最初的博鳌乐城国际医疗旅游先行区等3个产业园区范围内的建设项目，而且可以由省人大常委会以决定形式或者另行制定经济特区法规的形式，直接向全省其他重点园区推广适用极简审批。

      随着特别极简审批逐步向越来越多的园区推广，园区的发展也开始跑出自贸港的“加速度”。

      立法推行重点园区极简审批改革

      我省依托“多规合一”，授权重点园区开展极简审批改革，推动重点园区建设项目尽快落地见效，通过立法保障极简审批改革、构建“六个试行”极简审批体系、直接授权行政管理职权、推行失信联合惩戒加强风险防控等措施，为加快海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

      实施园区

      2019年4月1日

      博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区、海南老城经济开发区

      2019年10月1日

      三亚崖州湾科技城、东方临港产业园、海南湾岭农产品综合物流园

      今年8月1日

      洋浦经济开发区、海口江东新区、海口综合保税区、三亚中央商务区、文昌国际航天城、陵水黎安国际教育创新试验区

      (原标题：我省立法推行重点园区极简审批改革，并逐步向多个重点园区推广园区“说了算”发展“加速跑”)