“四专三结合”: 扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化载体创新之初探

习近平总书记指出：“两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，要坚持不懈抓下去，把开展“两学一做”学习教育作为党建工作的重大任务，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，紧扣“学”的 内容 ，“做”的标准，“改”的要求，充分发挥领导机关、领导干部表率作用，发挥党支部主体作用，推动学习教育取得明显成效。遵循习近平总书记的教导，2016年“两学一做”学习教育活动伊始，省人大常委会法制工作委员会党支部在机关党委的领导下，按照“两学一做”学习教育的部署和要求，以学习型、服务型、创新型机关基层党组织建设为目标，“服务中心、建设队伍”，精心组织，创造性地提出并组织实施了“四专三结合”这一载体，在“学”上下功夫，在“做”上求实效，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化， 努力 发挥党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用，为做好支部党建工作，圆满完成各项立法任务提供了思想和组织保证。

一、“四专三结合”的基本内涵

“四专三结合”是海南省人大常委会法工委党支部在“两学一做”学习教育活动中总结出来的集体智慧结晶，是对“两学一做”学习教育活动的丰富与创新。具体内涵包括以下两方面：

（一）所谓“四专”，就是指学专书、用专本、供专稿、办专栏。学专书，就是在学习教育伊始，支部就为每名党员专门购买了《党章学习读本》、《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》等“两学一做”学习教育资料，分发到每名党员手中，并及时跟进和补充，确保每名党员学有资料、读原著、学原文、悟原理，为扎实开展好学习教育奠定良好的基础。目前，支部共为党员发放专书近11本。用专本，就是支部为每名党员专门定制了印有党章、党内监督条例、廉政自律准则等党内法规内容的“两学一做”学习教育专用记录本，做到人手一本，要求全体党员将开展学习教育期间的全部学习进行完整记录。供专稿，就是根据“两学一做”学习教育活动的要求，支部在每周集中学习和举办党建活动后，轮换安排党员及时制作专题简报，积极宣传报道支部学习教育的进展和成效，发动党员踊跃向机关“两学一做”学习教育协调小组投稿，反映学习动态，加强学习交流，增强互动，充分调动党员学的主动性和做的能动性。截至目前，支部共编写简报18篇（被采纳14篇）。办专栏，就是为了营造学习教育的浓厚氛围，支部专门制作了“两学一做”学习教育专栏，安排专人负责，大力宣传开展“两学一做”的重要意义、主要内容，展示支部及每一位党员学习教育的基本情况，“晒出”支部全体党员的学习心得体会文章，使党员之间相互交流，相互促进，相互提高。“两学一做”学习教育学习教育活动以来，支部共办专栏18期。

（二）所谓“三结合”，即坚持个人自学与集中学习相结合，坚持党课辅导与讨论交流等多种方式相结合，坚持把学习教育与推动人大立法工作相结合。一是坚持个人自学与集中学习相结合。支部紧紧围绕党章党规、系列讲话等重点内容，每周进行一次集中学习。在集中学习中，由支部委员原原本本、逐字逐句领读、领学党章党规，深刻领会习近平总书记系列讲话精神；而对于其他与此相关的通讯和评论，则由支委委员下载，支部书记签发给每一位党员，要求个人自学，同时完成省委组织部规定的在线学习。目前，已组织支部集中学习43次、党员个人在线学习超过1500余个课时。二是坚持党课辅导与讨论交流等多种方式相结合。首先是常委会党组副书记、分管大主任，常委会机关党组成员、工委主任率先垂范，以普通党员身份参加所在法工委支部的学习教育活动，分别向全体党员讲授党课，进而，支部书记、其他支委委员和普通党员上党课按要求坚持上党课，当前，已安排上党课7次；与此相伴，支部围绕不同专题，联系党建和业务实际，立足岗位，把自己摆进去，寓教于乐，开展丰富多彩的专题讨论。如，去年12月，支部组织前往东方市天安乡长田村开展“一对一”帮扶工作，就在中巴车上召开了一场别开生面的专题讨论，大家结合扶贫谈学习体会，交谈热烈，再现政治 理论 学习永远在路上。三是坚持把学习教育与推动人大立法工作相结合。支部把学习教育与推动人大立法工作相结合，坚持围绕中心、服务大局，自觉地将中央和省委的主张上升为全社会普遍遵循的行为规范，从而在思想上、政治上和行动上始终与党中央保持一致，维护中央和省委权威；坚持支部党建工作和工委业务工作两个问题导向，以学促做，学做结合，知行合一，以做好各项立法工作促学习教育任务的落实，以学习教育成果保证各项立法工作的完成，从而切实做到“两促进、两不误”，避免了“两张皮”现象。

二、“四专三结合”的主要特点

讲政治不能纸上谈兵、空行口号。将工作清单化、项目化是增强操作性和执行性的有效办法。作为“两学一做”学习教育活动的有力抓手和有效载体，“四专三结合”之所以能在实践中产生并加以推动，就有这些特点和优势：

（一）明确易懂。“四专三结合”指向明确、具体，看得见、摸得着。比如，专书，内容具体、目标明确；专本，整齐划一；专稿、专栏，定时定人；自学与集中学相结合，体现课上课下和八小时内外；辅导与讨论相结合，生动活泼，提升“两学一做”学习教育效果；学习教育与推动工作相结合，基础在“学”，关键在“做”，从而推动二者“双提升”。

（二）易抓易检。也正因为“四专三结合”指向明确、具体，所以其操作性和执行性很强。就易抓来讲，比如“四专”的专书，鉴于党规在不断出台、系列讲话在不断发表，我们支部与时俱进，适时不断地购置读本，丰富学习内容，积极引导党员在“两学一做”学习教育中真正做到学习到位、认识到位、思想到位，加之有专稿、专栏，抓学习教育和宣传就有了硬任务和新阵地；而在自学与集中学相结合、辅导与讨论相结合之中，我支部已将犹如“三会一课”、党支部主题日活动等制度重融入日常、抓在经常，各项学习教育做到年度有安排、月月有计划、周周有落实。就易检来说，学习教育开展的如何，都有账可查，专本上有没有记录，专稿有没有被采纳，专栏上有没有反映，党员领导干部有没有上党课，讨论会上有没有积极发言，立法工作有没有按时完成，等等，检查起来则一目了然。据统计，“两学一做”学习教育以来，我支部共接受省直机关党委和本机关党委对“专本”的抽查检查3次18本（人次），并受到了肯定和表扬。

（三）立改立行。由于“四专三结合”易抓易检，所以便于发现问题，改正错误。我们可以通过“四专三结合”这一载体切入，通过检查“四专三结合”的落实贯彻情况，从而检查“两学一做”学习教育执行情况，进而建立起经常性的“党性体检”机制，引导党员、干部积极参加党的组织生活，用好批评和自我批评的武器，把身上的“病灶”找出来。比如，在抽查“专本”时，发现个别党员记录不规范，支委立即提出整改。又如，如何激发党员带着问题主动学，确保学得进、学得实、学得深，支部增加了心得体会要求，已经收到党员撰写的心得135篇；对于教育形式单一的问题，我支部还组织参观中共琼崖“一大”会址，缅怀革命先烈，争做合格党员；到结对共建单位--攀丹社区开展开展环境整治活动，以实际行动推动“双创”工作常态化。

三、“四专三结合”的实践效果

“四专三结合”坚持常态化、重创新、求实效，它具体明确、易抓易检、立改立行，实施一年来，凸显其优势，做到了思想认识、制度落实和服务工作的知行合一，为深入扎实推进“两学一做”教育常态化制度化进行了积极的实践探索，实现了党建与业务的双丰收。

（一）做到思想政治的知行合一：增强了向以习近平同志为核心的党中央看齐、坚决维护党中央和省委权威的自觉性坚定性。支部通过“四专三结合”这一创新载体，将“两学一做”融入日常、抓在经常，突出强调“学”这个基础，努力把思想政治建设摆在首位，深入领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神、基本内容、基本要求，把握好蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，增强看齐意识，推动全体党员把维护核心的要求转化为思想自觉、党性观念，不足精神之钙，确保思想上、政治上和行动上始终与党中央保持一致，维护中央和省委权威，做政治上的明白人。“学”是基础，“做”是关键。为全面贯彻落实中央和省委改革决策部署特别是习近平总书记的讲话精神，我支部增强政治自觉，强化政治担当，主动将立法工作融入到党的全局工作中来思考、谋划，切实以立法保障改革的顺利进行。如，主动将经中央同意的“多规合一”改革急需配套的生态保护红线管理规定等7件法规项目，列入年度立法计划并报省委批准，主动争取省委对立法工作的领导；严格落实立法工作重大问题向省委请示报告制度，先后将在海南经济特区暂时变通“五网”建设项目涉及部分法律行政法规规定的行政审批事项的决定、珊瑚礁和砗磲保护规定等6件法规草案的主要内容报告省委，得到省委的支持和肯定。

（二）做到制度落实的知行合一：党建活动更加严格规范，党建整体工作水平有了新的提升。制度的灵魂在于落实。经过一年多的实践，大家认为，身为党员的法制工作者，更应该严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格“按规则、按程序、按制度”办事，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通。之所以如此，就是依托了“四专三结合”这一载体的优势，易抓易查，使支部的制度建设就有了抓手，开展起来有根有据、有条不紊。为突出“两学一做”制度化常态化教育的特点，我支部还将每周五下午定为例行学习时间，执行一年来，大家已经养成了习惯。“两学一做”学习教育伊始，机关党委下发了时间表和路线图，我们支部依此制作了“施工图”，认真组织，扎实推进，效果明显。延续这一做法，在今年集中开展的以“锤炼坚强党性，传承清廉家风”为主题的反腐倡廉警示教育活动中，支部还专门制定了专项的学习计划表，认真开展、逐项落实。特别是在专题组织生活会和开展民主评议党员中，支部精心谋划、统筹安排、认真组织，如进行文件学习、开展谈心谈话、广泛征求意见、严格对照查摆、批评自我批评、提出整改措施、进行民主评议、通报反馈情况等等，严格按照要求，坦诚相见、交流思想，不走样、不简化，达到了防微杜渐、团结同志、促进工作、共同提高的效果。另如，在规范党费管理和使用工作方面，结合贯彻中组部关于党费收缴专项检查工作的要求，阶段性地主抓支部党员党费的补齐差额和收缴工作，同时，落实专人管、足额收、及时缴、定期查的“四项机制”，得到了机关党委的表扬。还如，在下市县调研时，支部党员严格要求自己，自觉遵守中央八项规定和省里的二十条规定，不接受超标宴请，不接受礼品和各种形式的咨询费、论证费；出外省考察，不参观旅游景点，严格按规定报销差旅费。

（三）做到服务工作的知行合一：有力地推动和保障了立法工作的圆满完成。“四专三结合”的内容之一，就是坚持把学习教育与推动人大立法工作相结合。本着这一要求，2016年以来，我支部围绕中心、服务大局，充分发挥党员在立法工作中的先锋模范作用和自身的战斗堡垒作用。2016年度共审议地方性法规或法规性决定28件，通过和批准了27件，比计划的多出了5件，超额完成了党交给的各项立法工作任务；今年上半年已通过和批准地方性法规或法规性决定12件，按此进度，年底也有望超额完成全年立法任务。“两学一做”教育活动开展以来，先后通过了关于在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个园区暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的决定、关于在海南经济特区下放部分行政审批事项的决定和在海南经济特区暂时变通“五网”建设项目涉及部分法律行政法规规定的行政审批事项的决定、旅游价格管理规定、电信设施建设与保护条例、旅游景区管理规定、农药管理若干规定、生态保护红线管理规定、海岸带保护与开发管理规定、海洋环境保护规定、珊瑚礁和砗磲保护规定、机动车排气污染防治规定、环境保护条例、人口与计划生育条例、人民调解办法、散居少数民族权益保障规定等，批准了海口城市综合执法条例、园林绿化条例城市，三亚河道生态保护条例、山体保护条例，陵水黎族自治县城乡容貌和环境卫生管理条例等，这些法规有力地引领、推动和保障了重点领域改革、特色产业发展、生态环境保护和民生改善。

实践永无止境，创新就永无止步。“四专三结合”这一载体，还需在“两学一做”学习教育常态化制度化中继续探索，不断检阅。我们将紧扣“学”的内容、“做”的标准、“改”的要求，充分发挥支委的表率作用，发挥支部的主体作用，自觉将“四专三结合”创新载体融入到“两学一做”学习教育活动中去并使之常态化，在扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化方面取得新成效！（执笔人：李永利、雷敏）